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公安部关于公安机关贯彻实施《行政诉讼法》若干问题的通知[失效]
【发布部门】 公安部【发文字号】 公发[1990]28号
【发布日期】 1990.10.30【实施日期】 1990.10.30
【时效性】 失效【效力级别】 部门规范性文件
【法规类别】 行政诉讼法
【失效依据】 公安部关于保留修改废止部门规章及规范性文件的通知
【全文】法宝引证码CLI.4.11236    

公安部关于公安机关贯彻实施《行政诉讼法》若干问题的通知
 (1990年10月30日 公发[1990]28号)



各省、自治区、直辖市公安厅、局:
  为贯彻实施《行政诉讼法》,现将有关问题通知如下:
  一、关于执行地方规范性文件问题
  各地公安机关在清理法规中清理出来的地方规范性文件,属于本级人民政府制定的公安方面的行政措施,或公安机关自己根据法律、法规和公安部的规章、以及本级政府的行政措施而制定的具体行政管理措施,凡与法律、法规和规章不相抵触的,应继续执行;需要完善的,应进一步加以完善。对过时或与法律、法规相抵触,或超越法定权限的,应按照有关规定的程序予以废止。
  公安机关对当地人民政府制定的公安方面的行政措施,以及自己制定的具体行政管理措施,如果认为需要以地方性法规或地方规章的形式加以明确的,应及时向地方政府和人大提出立法建议。对上级人民政府和公安机关制发的地方规范性文件,具体执行的公安机关认为其与法律、法规和规章相抵触或过时或超越权限的,应及时提出修改、废止的建议,但在未修改或废止以前,应按照有关的法律、法规和规章的规定执行。
  对实际工作中确实需要而又不必立法或难以尽快立法的行政措施或公安机关的具体行政管理措施,如果需要公民周知的,应采取适当方式予以公布。今后,公安机关不得在规范性文件中自行确定没有法律、法规作依据的行政处罚或行政强制措施。

  二、关于劳动教养的审批依据和复查问题
  公安机关要按照1957年《国务院关于劳动教养问题的决定》,1979年《国务院关于劳动教养的补充规定》以及1982年国务院批准、公安部制定的《劳动教养试行办法》(已在国务院法制局编的《中华人民共和国现行法规汇编》中公布)和其他法律、法规的有关规定审批劳动教养。对公安部下发的有关劳动教养问题的规定和有关解释,凡与上述法律、法规规定不相抵触的,或经国务院批准同意,或与最高人民法院、最高人民检察院联合发布的,应当继续执行;对最高人民法院、最高人民检察院联合发布的有关劳动教养的规定和解释,也要继续执行。
  劳动教养委员会未设审批办公室的,公安机关审批劳动教养,要在劳动教养决定书上盖劳动教养委员会印章。对不服劳动教养决定而要求复查的,公安机关可以接受劳动教养委员会的委托予以复查,复查工作由设在公安机关的法制部门承办。如果审批工作也是由法制部门承办的,原案件承办人不得再负责复查工作。
  未设劳动教养委员会的地、市的公安机关,可接受省(自治区)劳动教养委员会的委托,对劳动教养进行审批和复查。需要出庭应诉的,公安机关也可以接受劳动教养委员会的委托,以劳动教养委员会的名义出庭应诉。

  三、关于收容审查的审批依据和复议问题
  在新的收容审查立法没有出台之前,对收容审查对象,可按1980年《国务院关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》(国发[1980]56号文件,已在1980年国务院公报第2号中公布)所规定的范围确定。审批程序和收审期限,应按照1985年公安部《关于严格控制使用收容审查手段的通知》([85]公发50号文件)的规定执行。在具体办理收容审查案件过程中,应结合今年5月公安部《关于印发<全国公安法制工作会议纪要>的通知》(公发[1990]10号文件)中的有关精神从严掌握办理。各级公安机关要坚决杜绝任意扩大收审范围、超期羁押等违法现象。
  如果被收容审查的人对收容审查决定不服要求复议的,作出收容审查决定的公安机关的上一级公安机关是复议机关。如果提起诉讼,公安机关应负责转交起诉材料。在诉讼期间,如果没有《行政诉讼法》第四十四条所列的三种情形,收容审查就不能停止执行。

  四、关于强制戒毒的依据和复议问题
  在强制戒毒立法出台之前,对需要采取强制戒毒措施的,仍依据1981年《国务院关于重申严禁鸦片烟毒的通知》(国发[1981]127号文件,已在国务院法制局编的《中华人民共和国现行法规汇编》中公布)的有关规定办理。
  对需要强制戒毒的,由县(市)公安局、城市公安分局审批。不服强制戒毒决定提出申诉的,由地、市公安处、局复议。

  五、关于收容教育卖淫妇女、嫖娼人员的依据和复议问题
  对卖淫妇女、嫖娼人员需要收容教育的,要依据1986年《国务院关于坚决取缔卖淫活动和制止性病蔓延的通知菊花碎了一地》(国发[1986]85号文件),1985年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、卫生部、全国妇联给中央书记处,国务院的《关于坚决打击取缔卖淫活动和防止性病蔓延的报告》(中共中央书记处研究室《情况通报》1985年第468期,见《公安建设》1985年第25期)和1987年10月中共中央办公厅、国务院办公厅《转发<关于严厉打击、坚决取缔卖淫活动和制止性病蔓延的报告>的通知》(中办发[1987]15号文件

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