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国家煤矿安监局办公室转发山东省《关于加强全省煤矿冲击地压防治工作的意见》的通知
【发布部门】 国家煤矿安全监察局【发文字号】 煤安监司函办[2018]99号
【发布日期】 2018.12.27【实施日期】 2018.12.27
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门工作文件
【法规类别】 煤矿安全生产
【全文】法宝引证码CLI.4.328200    

国家煤矿安监局办公室转发山东省《关于加强全省煤矿冲击地压防治工作的意见》的通知
(煤安监司函办〔2018〕99号)



各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门,各省级煤矿安全监察局:
  为认真吸取山能集团龙郓煤矿“10·20”重大冲击地压事故教训,2018年12月5日,山东省能源局、财政厅、应急管理厅、山东煤矿安全监察局联合印发了《关于加强全省煤矿冲击地压防治工作的意见》(鲁能源字〔2018〕27号),现转发给你们,请结合实际参考借鉴。

国家煤矿安监局办公室
2018年12月27日

  关于加强全省煤矿冲击地压防治工作的意见
画风不对,如何相爱
  近年来,全省冲击地压煤矿不断增多,冲击地压灾害威胁日趋严重,防治工作难度加大。为认真贯彻落实《安全生产法》《防治煤矿冲击地压细则》等法律法规标准要求,做好冲击地压灾害防治工作,有效预防冲击地压事故,切实保障煤矿从业人员生命安全,经研究,现提出以下意见。
  一、强化企业主体责任和安全监管监察责任
  1.落实企业主体责任。煤矿及煤矿企业(集团公司)是冲击地压防治工作的责任主体,企业主要负责人(法定代表人、实际控制人)要认真落实冲击地压防治第一责任人的责任,对冲击地压防治工作全面负责;其他负责人要认真落实分管范围内冲击地压防治工作的责任;总工程师要认真落实冲击地压防治技术责任。
  2.落实监管监察责任。各级煤矿安全监管监察部门要认真履行监管监察职责,将冲击地压防治摆在重要位置,严格落实冲击地压防治的监管监察责任,督促冲击地压煤矿严格执行煤矿安全生产法律法规和规程标准,落实各项冲击地压防治安全技术措施。
  3.落实属地监管责任。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制,按照属地监管原则,明确各地区煤矿安全生产监管部门,加强煤矿安全生产监管队伍建设,提高安全生产监管能力。
  二、强化机构和队伍建设
  4.强化煤矿企业防冲机构建设。有冲击地压矿井的煤矿企业(集团公司),要明确分管冲击地压防治工作的负责人及业务主管部门,配备技术管理人员,切实强化冲击地压防治的监督管理。以冲击地压防治安全为前提,科学制定煤矿的生产、经营效益指标。
  5.强化煤矿专业防冲队伍建设。冲击地压煤矿要设立专职防冲副总工程师,设立专门的防冲机构,配备专业防冲技术人员和施工队伍,防冲队伍人数要满足矿井防冲工作的需要。
  三、强化源头防控,合理开拓开采
  6.严格准入制度。制定防治冲击地压的地方法规,进一步明确界定冲击地压煤矿和严重冲击地压煤矿的标准。有冲击地压危险的煤矿,矿井设计要依据其灾害严重程度、开采技术条件等因素,按照最严格的安全系数和设计标准,科学确定煤矿开采规模和开采范围。
  7.严格冲击地压矿井的界定。要严格按照标准要求开展冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价,准确界定冲击地压矿井,坚决杜绝故意逃避“带帽”现象。承担冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价的技术服务机构,要严格按照标准要求和程序要求,出具准确的鉴定、评价意见,并对鉴定、评价结论负责。
  8.严格实行主动防冲。冲击地压煤矿在组织生产前,必须将防冲安全作为第一要素,根据本矿地应力成因及分布等因素,科学确定开拓巷道层位与间距,避免局部应力集中。要进一步优化矿井开拓部署、巷道布置和采煤方法,科学确定煤层和工作面的开采顺序,严禁多掘巷道、多留煤柱,实现主动防冲。开采顺序一经确定,不得随意调整、修改。
  9.严格限制开采深度。冲击地压矿井开采深度要严格遵守国家有关规定,凡开采深度超过国家规定的,要立即停止作业活动,通过论证评价确能保证生产安全的方可恢复生产。
  10.严格限制开采强度。原则上冲击地压煤矿一律不得核增产能,凡在《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)文件印发后核增产能的,一律恢复至核增前的产能。冲击地压煤矿要严格按照核定的采掘工作面个数、劳动定员和冲击危险性评价确定的采掘工作面安全推进速度组织生产,严禁超强度组织生产。
  四、强化预测预警,提高装备水平
  11.建立完整的冲击危险性预测和评价体系。冲击地压煤矿要开展区域危险性预测和局部危险性预测,科学划分冲击危险区,实行分类防治。对矿井、煤层、水平、采(盘)区、采掘工作面、设置在严重冲击地压煤层中的开拓巷道、设置在冲击地压煤层中的硐室,要分别进行冲击危险性评价,并落实分类防治措施。
  12.建立科学的冲击危险性监测体系。冲击地压煤矿要采取区域与局部相结合的冲击危险性监测方式,推广使用冲击地压综合监测预警平台。区域监测可采用微震监测法等,要覆盖矿井的采掘区域;局部监测可采用钻屑法、应力监测法等,要覆盖所有的冲击危险区。要建立实时预警、处置调度和处理结果反馈制度,配备技术人员负责监测与预警工作,每天对冲击危险监测数据、生产条件等进行综

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