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农业部关于转发《山东省关于农村土地承包经营权确权登记颁证情况的报告》的通知
【发布部门】 农业部(已撤销)【发文字号】 农经发[2016]14号
【发布日期】 2016.10.13【实施日期】 2016.10.13
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门工作文件
【法规类别】 土地权属与登记统计
【全文】法宝引证码CLI.4.282352    

农业部关于转发《山东省关于农村土地承包经营权确权登记颁证情况的报告》的通知
(农经发[2016]14号)



  中央高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作,各地各部门按照中央的统一部署,积极稳妥推进试点工作。近日,山东省委省政府向中共中央国务院报送了《关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况的报告》,现予以转发。

农业部
2016年10月13日

  山东省关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况的报告

  2013年,中央作出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”的重大战略决策。山东省委、省政府坚决贯彻中央决策部署,在全面分析研判的基础上,结合山东实际,确立了争取用3年时间基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证的工作目标。3年多来,特别是2014年被列为全国首批整省试点单位以来,全省各级党委、政府站在战略和全局的高度,把农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称“农村土地确权登记颁证”)工作作为全面深化农村改革的重要任务,作为稳定和完善农村基本经营制度、实现和维护农民群众财产权益、促进农村社会和谐稳定的重要基础工程,从组织保障、政策宣传、技术设计、工作程序、矛盾调处、成果检验等各个环节,精心组织,周密安排,推动了全省农村土地确权登记颁证工作扎实稳妥、有序有效开展。到2015年年底,全省73910个有耕地村(社区)完成了土地确权登记颁证工作,占总数的95.9%;确权耕地面积8815.6万亩,占家庭承包耕地面积的98.1%;确权承包农户1670.6万户,占家庭承包户数的94.6%。从2015年11月开始,历时半年多时间,全省各地边开展“回头看”活动,边依据农业部《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行)》和山东省实施办法开展成果检查验收工作。到2016年6月8日,全省农村土地确权登记颁证成果县级自检自查、市级初步验收和省级抽查验收工作全面完成。总体看,全省17市农村土地确权登记颁证工作的程序符合国家有关规定,测绘成果符合精度要求,承包合同、登记簿、承包经营权证书、数据库记载信息基本做到了真实、准确、完整、一致,全部通过省级抽查验收。现将有关情况报告如下。

  一、农村土地确权登记颁证工作开展情况

  山东辖17个设区市,有农村土地确权登记颁证任务的县(市、区)131个,加上各类县级开发区,共有156个单位;有耕地的村(社区)77070个;根据全国第二次土地调查统计,全省所有农用地面积1.1265亿亩,耕地面积9296万亩,其中二轮延包落实家庭承包的耕地面积8986.7万亩,涉及家庭承包农户1765.3万户。2013年中央1号文件下发后,山东省委、省政府于2013年3月15日在沂南县召开了全省农村土地确权登记颁证工作专题会议,对贯彻落实中央决策作出安排部署。之后,省委、省政府多次组织力量开展调查研究,摸清了全省农村土地承包的基本情况,并就工作推进中可能遇到的难点焦点问题进行了分析预判,提出了整套解决方案。经过认真梳理、反复论证,省委办公厅、省政府办公厅于2013年5月14日印发了《关于开展农村土地确权登记颁证工作的意见》(鲁办发〔2013〕10号),制定了工作路线图、时间表,建立了工作台账和责任追究制度。我们的具体做法是:

  (一)坚持党委、政府统一领导,强化组织保障。省委、省政府对农村土地确权登记颁证工作高度重视。省委全面深化改革领导小组专门听取全省工作开展情况汇报;省委书记姜异康,省委副书记、省长郭树清多次在关键节点对重大问题处置作出批示、提出要求。为加强组织领导,2013年5月省里成立了由省委专职副书记王军民、分管副省长赵润田任正副组长,相关省直部门负责同志为成员的工作领导小组,办公室设在省农业厅,负责日常工作。各市、县(市、区)、乡(镇)普遍成立了由党委、政府分管领导同志牵头,有关部门负责同志参加的领导小组和工作机构,各级党委、政府办公室(厅),党委农工办及农业(经管)、财政、国土资源、法制、档案、金融等部门积极参与,各负其责。全省整个工作坚持党委、政府统一领导,有关部门分工协作,上下工作整体联动,按照“村委是实施主体,乡(镇)是责任主体,县级党委政府负总责”的具体要求,分解任务、落实责任,构建起一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。

  (二)坚持试点先行、逐步推开,掌握科学方法。农村土地确权登记颁证从哪入手、有几个步骤、包含哪些工作环节和内容,全省必须有统一的规范要求。省里先后在滕州市、昌邑市、汶上县、沂南县、乐陵市、临清市等地安排了两轮试点,逐步摸索总结出切合实际的农村土地确权登记颁证“5123”工作法,并在全省面上进行推广,成为工作基本遵循。“5123”工作法,即整个工作分5个阶段:组织宣传、调查核实、勘界测绘、审核确认、资料存档。12个工作步骤:成立工作班子、政策宣传动员、相关资料收集、入户调查核实、实地勘界测绘、有关信息录入、形成地籍草图、确认空间位置和面积、填写确认书和签订合同、建立健全登记簿、颁发承包经营权证书、建立信息系统及资料归档。3榜公示制度:第一榜公示农户二轮延包家庭成员及承包地块信息摸底调查结果;第二榜公示农户指界后的承包土地的位置及测绘面积地

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