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质检总局特种设备局关于2016年度特种设备行政许可监督抽查和行政处罚情况的通报
【发布部门】 国家质量监督检验检疫总局【发文字号】 质检特函[2016]64号
【发布日期】 2016.12.29【实施日期】 2016.12.29
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门规范性文件
【法规类别】 产品质量监督
【全文】法宝引证码CLI.4.287837    

质检总局特种设备局关于2016年度特种设备行政许可监督抽查和行政处罚情况的通报
(质检特函〔2016〕64号)



各省、自治区、直辖市质量技术监督局(市场监督管理部门),有关单位:

  为加强对特种设备获证单位和授权机构的监督,督促其持续满足许可或授权条件,强化鉴定评审的把关作用,根据《特种设备安全法》《行政许可法》和《特种设备安全监察条例》的有关规定,2016年我局组织对145家获证生产单位、检验检测机构和授权的锅炉能效测试机构、鉴定评审机构进行了监督抽查,对不再符合许可或授权条件的、严重违反相关法规的单位和机构进行了处理。现将2016年监督抽查、行政处罚等有关情况通报如下:

  一、监督抽查方式

  (一) 获证或授权后监督抽查

  获证或授权后监督抽查是以质量体系运行、工作(产品)质量以及资源条件为重点,对获证生产单位、检验检测机构和授权的锅炉能效测试机构、鉴定评审机构的监督抽查。此次对获证的特种设备生产单位和检验检测机构的抽查,采取了随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制。

  (二) 评审后发证前监督抽查

  评审后发证前监督抽查(以下简称过程监督抽查)是以鉴定评审工作质量为重点,对申请特种设备行政许可的单位,在评审后、发证前进行的监督抽查。

  二、对生产单位的监督抽查情况

  此次共监督抽查生产单位76家,其中锅炉制造单位10家、压力容器制造单位10家、气瓶制造单位5家、阀门制造单位15家、电梯制造单位19家、大型游乐设施制造单位8家、场(厂)内专用机动车辆制造单位9家。

  特种设备生产单位抽查的主要内容为单位是否持续符合许可条件、产品质量是否符合安全技术规范及相关标准的要求,重点对单位资源条件的变化情况、质量保证体系的运行情况、产品质量控制情况等进行了检查。

  从抽查结果看,大部分被抽查单位能够按照法律法规、安全技术规范及相关标准的要求从事特种设备生产活动,产品质量能够得到保证;但也有少部分单位在取得许可后,资源条件下降,质量保证体系执行不到位,产品质量安全性能下降,不能继续满足安全技术规范的要求。抽查中发现的主要问题如下:

  (一) 锅炉压力容器生产单位

  1.资源条件方面

  部分单位未与技术人员签订劳动合同,无法证明相关人员所属关系;持证焊工人数不满足要求;无损检测人员未按规定注册;焊材库条件无法满足温、湿度控制要求;单位名称变更后,未及时变更许可证名称等。

  2.质量保证体系建立和实施方面

  部分单位质量管理体系文件内容不齐全,未及时更新或修订质量保证体系文件;内部审核未覆盖所有部门,内审中发现的不符合项未采取纠正措施;未按台建立设备档案或档案内容不齐全;缺少检验或操作记录,质量记录缺少唯一性标识;仪器设备未按规定进行检定、校准;射线探伤机未制作曝光曲线;无损检测未按工艺卡要求实施检测,缺少检测原始记录,缺少底片评定表和布片示意图;热处理缺少工艺卡或未按工艺卡进行热处理。

  3.产品质量方面

  部分单位产品所选用的焊接工艺评定不能覆盖实际产品的焊缝;未对材料进行入厂验收;出厂资料信息不齐全或不完整,不符合相关安全技术规范要求。

  (二) 气瓶和爆破片生产单位

  1.资源条件

  部分单位持证焊工或无损检测人员的数量或项目不满足要求;未任命技术负责人和必要的责任人员,或责任人员为非专业技术人员;缺少超声波检测设备、定量光谱分析仪、定性光谱仪台式硬度计等必要的生产和检验检测设备;缺少焊接材料二级库和除湿保温设备;材料未分区管理;地址变更后,未及时变更许可证。

  2.质量保证体系建立和实施方面

  部分单位质量保证体系文件未及时修订;部分程序文件或工艺规程内容不齐全,缺少热处理程序等必要的质量保证体系文件;文件的修订未履行规定的程序;仪器设备未检定校准或自校准;管理评审和内部审核流于形式,存在缺少审核的见证材料或审核记录无相应的人员签字等问题;未对材料的分供应方进行评价;无损检测责任人员未对无损检测结果进行确认;热处理缺少相应的报告和原始记录;未按规定对不符合品进行处置。

  3.产品质量方面

  出厂资料不符合相关安全技术规范要求,存在信息不齐全或不完整、产品合格证缺少必要信息等问题。

  (三)机电类特种设备制造单位

  1.资源条件方面

  部分单位专业技术人员数量不满足要求;部分人员未签定劳动合同;技术负责人等任职条件不满足要求;无损检测人员未按规定办理注册;缺少必要的生产设备、检验检测设备设施,如缺少实验坡道、整车试验台、工装模具等;生产场地无租赁协议等。

  2.质量保证体系建立和实施方面

  部分单位缺少质量控制责任人员职责,或职责与实际不一致;未建立设备档案或设备缺少唯一性标识;检验试验仪器未检定或校准;存在缺少焊接作业指导书、未开展焊接工艺评定、无焊接工艺卡和焊接记录、焊材管理不规范等问题

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