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国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见
【发布部门】 国务院安全生产委员会【发文字号】 安委[2016]11号
【发布日期】 2016.12.31【实施日期】 2016.12.31
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门工作文件
【法规类别】 劳动安全与劳动保护
【全文】法宝引证码CLI.4.288210    

国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见
(安委〔2016〕11号)

法宝联想:  地方法规规章约2 )



各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院安委会各成员单位,各中央企业,有关单位:

  安全生产社会化服务机构是社会主义市场经济条件下参与和推进安全生产工作的重要力量,对在新形势下提高我国安全生产整体水平发挥了积极作用。但当前安全生产社会化服务工作仍存在力量不足、能力不强、行为不规范、机制不完善、管理不严格等突出问题,有的社会化服务机构弄虚作假、租借资质、违法挂靠、违规收费等,破坏了正常的安全生产秩序,依法受到了严厉追究。为进一步加强安全生产社会化服务工作,规范相关机构服务行为,根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求,经国务院领导同志同意,现就加快推进安全生产社会化服务体系建设提出以下意见:

  一、总体要求

  认真贯彻落实中央关于推进安全生产领域改革发展的工作部署,坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则,以安全生产服务需求为导向,以服务企业安全生产、服务政府安全监管监察、服务公众安全教育为主责,以自觉遵守法律法规和加强监督管理为重点,以提升安全生产社会治理能力为目标,坚持专项服务与综合服务相结合,搭建服务平台,壮大服务市场,规范服务行为,更好地为安全生产和职业健康提供技术服务、责任保险、专业人才、安全培训、科技支撑、行业组织等社会化服务,加快建立主体多元、覆盖全面、综合配套、机制灵活、运转高效的新型安全生产社会化服务体系,不断提高安全生产和职业健康工作服务水平,为推进安全生产形势持续稳定好转作出积极贡献。

  二、有效提高安全评价、检测检验和职业健康技术服务能力

  (一)规范准入管理。加快安全生产和职业健康技术服务机构资质管理制度改革,完善技术服务机构资质管理办法,提高设立标准条件,规范从业人员资格管理,严格市场准入。破除地方保护和行业垄断,严禁设立备案、保证金等限制进入门槛。服务机构跨区域开展业务的,要按项目审批管理权限,告知服务对象所在地的安全生产监管监察部门。

  (二)支持发展壮大服务力量。鼓励具有综合专业服务能力、业绩突出、信誉良好的技术服务机构组建行业领域龙头企业,建立多功能综合性服务主体,加快培育一批有影响力的技术服务品牌机构。推动安全生产和职业健康工作融合,实行安全生产和职业健康规划设计、检测检验、咨询论证、评价评估、核查核验等一体化技术服务。

  (三)规范服务行为。完善技术服务标准,建立技术服务机构全过程服务质量管理体系。实施服务信息公开制度,公开服务的人员、程序和主要内容等,公开发布年度业绩报告。技术服务收费严格执行国家有关规定,通过合同协商确定。技术服务机构对其出具的报告依法承担法律责任。

  三、加快建立保险机构参与事故防控机制

  (一)大力推行安全生产责任保险。建立健全安全生产责任保险制度,完善相关法律、法规和规章,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。推动保险机构开发适应各类企业安全生产需求的个性化保险产品,推动安全生产责任保险与其他交叉险种优化组合。

  (二)强化事故预防控制。制定安全生产责任保险费用列支、管理和安全预防费使用的相关规定,严格监督检查,确保专款专用。制定合同范本,把生产安全事故预防工作纳入保险合同内容,明确保险机构开展安全风险管控规范要求。建立保险机构和技术服务机构事故预防合作机制,提高风险辨识管控和隐患排查治理水平。鼓励保险机构开展事故预防相关技术的研发推广应用。

  (三)建立激励推动机制。将实施安全生产责任保险制度情况纳入安全生产工作考核内容,不断加大推行力度。充分运用安全生产责任保险差别费率和浮动费率的杠杆作用,推动企业加强安全管理,不断提高从业人员安全技能,改善现场作业环境。

  四、充分发挥注册安全工程师及事务所作用

  (一)加快健全注册安全工程师管理制度。按照国家职业资格管理要求,制修订注册安全工程师分类管理办法、分级考试评定办法和考试大纲,规范注册管理、考试评定和登记服务等工作,努力构建以用为本、科学准入、持续教育、市场化发展的注册安全工程师工作格局。

  (二)完善注册安全工程师继续教育机制。制定注册安全工程师继续教育办法。建设网络教育平台,建立课程“超市”和电子图书馆,推行自主选学。探索实行继续教育学分制,完善考核工作,建立贯穿注册安全工程师职业生涯、多层次多途径继续教育机制。

  (三)做好使用注册安全工程师工作。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位和技术服务机构要按照要求配备注册安全工程师,安全生产管理机构负责人一般应具有注册安全工程师职业资格。鼓励其他行业企业配备注册安全工程师

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