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能源局关于印发《能源行业深入推进依法治理工作的实施意见》的通知
【发布部门】 国家能源局【发文字号】 国能发法改〔2019〕5号
【发布日期】 2019.01.18【实施日期】 2019.01.18
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门规范性文件
【法规类别】 能源综合规定
【全文】法宝引证码CLI.4.329300    

能源局关于印发《能源行业深入推进依法治理工作的实施意见》的通知

(国能发法改〔2019〕5号)

法宝联想:  律所实务约1 )





各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委(能源局),各派出能源监管机构,有关能源企业,有关行业协会:

  为深入学习贯彻全面依法治国精神,落实中央全面依法治国委员会的工作要求,我局制定了《关于能源行业深入推进依法治理工作的实施意见》,已经局长办公会审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。



能源局

2019年1月18日



  关于能源行业深入推进依法治理工作的实施意见

不能给市场做人工呼吸

  2019年是新中国成立70周年,也是贯彻落实全面依法治国精神的关键之年。为贯彻落实依法治国精神和习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神,全面加强能源行业法治建设,切实提升运用法治思维和法治方式的能力,促进能源依法治理实践不断深入,为经济社会发展和人民美好生活提供坚实法治保障。现结合能源工作实际,提出如下意见。

  一、指导思想、总体目标和工作原则

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,全面加强法治建设,加快能源立法步伐,不断提升依法行政能力和水平,促进能源立法与发展改革相协调,努力实现能源治理体系和治理能力现代化,为推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供法治保障。

  (二)总体目标

  到2020年,能源行业法治观念明显增强,形成尊法学法守法用法良好氛围;重点能源立法项目取得新突破,能源法规制度体系基本建成;能源依法行政、依法决策水平进一步增强,各级领导干部依法治理能力明显提高;行政执法程序进一步规范,执法责任制得到有效落实,人民群众的切身利益得到有力保护;行为相对人的权益救济渠道进一步畅通,人民群众公平正义获得感进一步提升。

  到2025年,能源行业依法行政和依法治企水平明显提升,运用法治思维和法治方式的能力显著增强,法治成为能源行业依法治理的基本遵循;能源法律法规制度体系已经形成,行政决策依法科学,行政执法公开透明,实现依法治理体系和治理能力现代化。依法保护行为相对人合法权益,让人民群众在每一个案件中切实感受到公平正义。

  (三)工作原则

  --坚持加强党对依法治理的领导。坚持实现党领导能源立法、保证执法、带头守法,健全党领导能源行业依法治理的制度和工作机制,通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律,通过法律保障党的能源政策有效实施,确保能源依法治理正确方向。

  --坚持以人民为中心。能源依法治理要体现和维护公民、法人的合法权益,及时回应人民的新关切,要牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求,努力让人民群众在每一项能源法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

  --坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚持开门立法,注重发挥专家、法律顾问和社会公众在依法治理中的作用,凝聚各方共识;任何立法都要以上位法为依据,着力提高立法质量,以良法促进发展、保障善治。

  --坚持公平公正的原则。坚持民主立法、阳光执法,将公平公正原则贯穿到依法治理的全过程;加强垄断环节监管,确保电网、石油天然气管网无歧视开放;能源企业、行业协会要加强合规性管理,严格遵守能源市场规则,确保市场公平竞争。


  二、主要任务

  (一)积极推进能源立法,健全能源法律制度体系

  1、加快推进重点立法项目。按照全国人大、国务院的立法规划,国家能源局继续围绕供给侧结构性改革和人民群众新关切,大力推进《能源法》《电力法》《核电管理条例》《国家石油储备条例》的立法审查工作;加快推进《煤炭法》《石油天然气管道保护法》《可再生能源法北京大学互联网法律中心》《电网调度管理条例》《电力供应与使用条例》《电力设施保护条例》的修订工作;积极做好《石油天然气法》《能源监管条例》等法律法规的立法研究和起草修改工作。研究论证制定天然气管理行政法规和《石油天然气管道保护法》配套规章制度,加快推进能源规章规范性文件制定工作。地方能源管理部门要结合本地实际,研究制定涉及能源设施保护、安全生产、用电安全与民生利益紧密相关的法规规章。

  2、全面推进科学立法、民主立法。有关单位要加强与立法部门的沟通协商,对立法中的重难点问题深入调研,及时提出立法建议。牵头单位要加快立法草案的起草、研究论证;相关单位要积极配合,对受托开展研究的立法项目,要组织专家重点研讨,对纳入征求立法意见、调研范围的,要认真研究论证并提出意见建议。

  (二)规范依法行政决策程序,严格实施阳光执法

  3、提升决策的科学性、民主性。各级能源管理部门要建立健全重大决策事项的规则和程序,进一步完善依法决策机制,把专家论证、公众参与、合法性审核、集体讨论决定确定为重大决策的法定程序。进一步完善重大事项集体决策制度,对能源发展规划、年度计划、重大能源政

  ······

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