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PPP裁判规则系列之十二——社会资本方不能滥用停止运营权,否则应承担违约责任和扩大损失
【专家】 黄华珍【写作年份】 2017
【文章分类】 合同法【关键词】 PPP裁判规则;社会资本;违约责任
【全文】法宝引证码CLI.A.4100271    

PPP裁判规则系列之十二——社会资本方不能滥用停止运营权,否则应承担违约责任和扩大损失

黄华珍


【关键词】PPP裁判规则;社会资本;违约责任

  

  【裁判规则:社会资本方不能滥用停止运营权,否则应承担违约责任和扩大损失】

  特许经营项目与其他项目最主要的区别就在于特许经营项目的公益性。由是,特许经营权既是权利更是义务,社会资本方必须承担起提供稳定持续可靠的公共经营的义务。因此社会资本方依据《合同法》行使各类抗辩权时是会受到上述特点的限制的。本案揭示出这样一个抗辩权行使的限制和界限,对于社会资本方在面对政府方违约时如何选择应对手段有重要借鉴意义。

  案例

  武威汉氏天安黄江科技有限公司与甘肃武威黄羊工业园区管理委员会、武威市凉州区黄羊镇人民政府等合同纠纷案

  (1)基本案情

  2009年3月23日,甘肃武威黄羊工业园区管理委员会(以下简称“黄羊管委会”)、武威市凉州区黄羊镇人民政府(以下简称“黄羊镇政府”)与武威汉氏天安环境科技有限公司(以下简称“汉氏天安”)签订了《武威市凉州区黄羊镇污水处理厂BOT项目特许经营权合同》(以下简称“《特许经营权合同》”)。2009年3月22日,黄羊管委会、黄羊镇政府、汉氏天安与武威市凉州区兴工担保公司有限责任公司(以下简称“兴工担保公司”)三方共同签订《履约担保合同》作为本合同附件,在汉氏天安建设的污水处理厂竣工验收后,兴工担保公司未按该履约担保合同约定出具担保函。

  汉氏天安于2009年6月18日开始建设,2010年12月29日武威市环境保护局作出武字环验(2010)31号《关于对﹤武威市凉州区黄羊镇生活污水处理项目一期工程竣工环境保护验收申请﹥的批复》,认为甘肃省武威市凉州区黄羊镇生活污水处理项目一期工程符合《国家建设项目竣工环保验收管理办法》中规定的验收条件,同意该项目通过环境保护竣工验收。在武威市环境保护局验收后,污水处理厂正式运行。

  2012年8月23日,黄羊镇污水处理厂通过了竣工验收。黄羊镇污水处理厂运行至2012年8月份,双方就污水处理厂的稳定达标运行、正式投入商业运行的时间及污水费支付等问题发生争议。汉氏天安于2012年10月23日停止污水处理厂运行。

  (2)当事人观点

  汉氏天安认为,污水处理厂在汉氏天安运营期间一直良好,汉氏天安是在黄羊管委会、黄羊镇政府长期拖欠污水处理费,无资金进行大修的情况下,为避免污水管道冻裂,大量微生物被冻死,减少经济损失而于2012年11月19日被迫停运污水处理厂,未构成根本违约。

  (3)法院观点

  一审法院认为,双方均未按照合同约定诚信履行各自义务。争议发生后,汉氏天安未能按合同约定正当主张权利,单方中止合同,停止污水处理厂运营。汉氏天安作为专门从事污水处理的企业,对擅自停运污水处理厂所能产生的危害后果应当能够预见,其在污水处理厂运营期间不能确保正常达标稳定运行和擅自停止运行污水处理厂的行为有违诚信,对当地环境安全、群众生产生活和社会稳定造成较大影响,属于根本违约,应对合同终止履行承担主要违约责任。

  启示

  一、特许经营项目发生争议时,社会资本方不应无视公共利益而擅自停止项目运营

  特许经营项目与其他项目最主要的区别就在于特许经营项目的公益性,这个公益性决定了当面对政府方违约时,社会资本方不能擅自停止项目运营。这个精神体现在了财政部和发改委的PPP项目合同中。

  财政部印发的《PPP项目合同指南》(四)争议期间的合同履行规定:“鉴于PPP项目通常会涉及公共安全和公共利益,为保障项目的持续稳定运营,通常会在争议解决条款中明确规定在发生争议期间,各方对于合同无争议部分应当继续履行,除法律规定或另有约定外,任何一方不得以发生争议为由,停止项目运营。”

  发改委印发的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》第74条也规定:“诉讼或仲裁期间项目各方对合同无争议的部分应继续履行;除法律规定或另有约定外,任何一方不得以发生争议为由,停止项目运营服务、停止项目运营支持服务或采取其他影响公共利益的措施。

  鉴于特许经营项目通常会涉及公共安全和公共利益,为保障项目的持续稳定运营,社会资本方和政府方均以保障公共利益为前提,即便是发生争议期间,各方对于合同无争议部分仍应当继续履行,任何一方不得以发生争议为由,停止项目运营。本案中社会投资方擅自停止污水处理厂运营,如果存在社会公共利益的损失,社会资本方对于该等扩大损失部分是应该给予赔偿的,本案中法官也持该观点。

  二、政府方和社会资本方均违约的情况下,社会资本方擅自中止运营损害公共利益的,应承担主要违约责任

  一般情况下,如双方均违反合同约定,双方均成为违约行为主体,应当对各自的违约行为承担相应的责任。当双方都违反合同约定时,法院在确定各方所应承担的民事责任时,会考虑

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