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PPP裁判规则系列之十三——未做相反约定时,特许经营项目中具有社会公益性的设备资产的所有权归属于政府方
【专家】 黄华珍【写作年份】 2017
【文章分类】 合同法【关键词】 PPP裁判规则;特许经营;社会公益性;所有权
【全文】法宝引证码CLI.A.4100272    

PPP裁判规则系列之十三——未做相反约定时,特许经营项目中具有社会公益性的设备资产的所有权归属于政府方

黄华珍


【关键词】PPP裁判规则;特许经营;社会公益性;所有权

  

  【裁判规则:特许经营合同无相反约定的,政府方依法享有市政工程的所有权】

  供热管道及设施设备等特许经营项目的标的并非一般的民事交易标的物,具有一定的区域规划性和社会公益性。对于其所有权之归属,应当有特别约定,并履行一定的物权登记程序。双方当事人如未约定,那么建设运营供热管道及设备的公司不可取得所有权,应由代表政府方的供热中心享有所有权。

  案例

  天津福特斯有限公司与天津市蓟县供热服务中心占有物返还纠纷案

  基本案情:

  2008年11月,天津市供热管理办公室(以下简称供热中心)与天津市华奥供热有限责任公司(以下简称华奥公司)就天津市蓟县宝塔路锅炉房2008-2009年度供热运行和建设维修管理工作签订《协议书》、《授权委托书》以及补充协议。

  2013年7月28日,天津福特斯有限公司(原名世纪力泰公司,以下简称“福斯特公司”)与华奥公司签订《蓟县宝塔路供热站资产买卖合同》,约定华奥公司整体出卖其名下蓟县宝塔路供热站,资产供热站配电设施等资产所有权、使用权、经营权、收费权全部归福斯特公司所有。

  2012年11月至12月间,众多用热业主反映华奥公司运营的宝塔路供热站供热温度不达标。由此,供热办与华奥公司发生争议。2013年9月,供热中心向天津市蓟县人民法院提起诉讼,随后又针对前述宝塔路供热站供热设施提出先予执行申请。后蓟县法院作出民事判决和裁定支持了供热中心的请求,供热中心实际接收占有宝塔路供热站供热设施。

  而后,福特斯公司提起诉讼认为,2013年7月28日,其与华奥公司签订《蓟县宝塔路供热站资产买卖合同》约定:华奥公司将出卖其名下蓟县宝塔路供热站设施,福特斯公司支付相应款项。因此,供热设施所有权在合同生效时已归属己方所有,供热中心占有供热设施之行为属于侵权,应当返还,而且应赔偿应此造成之损失。

  当事人观点:

  本案一审原告福特斯公司认为,福特斯公司基于与华奥公司的合作协议和买卖合同已经取得出资、施工、建设宝塔路供热站的合伙人身份,享有案涉资产共同所有权,在供热中心依据另案先予执行裁定占有案涉资产前也已实际占有了该资产。供热中心对其占有的资产没有分文投资,却占有了福特斯公司数亿元财产。另案相关生效法律文书对供热中心占有供热站资产、设施设备等财产如何依法补偿亦没有认定和处理。

  本案一审被告供热中心认为,法院基于已经生效的法律文书,确认供热中心对案涉供热设施资产具有合法的占有权,符合法律规定。福特斯公司在另案先予执行程序中既未提出异议,也没有向法院主张权利,亦不能证明其系案涉供热设施设备的合法占有人。华奥公司基于供热中心的委托,从用热单位收取建设费并由此投资形成的本案供热设施设备等资产,并非华奥公司自有资产,其亦无权转让给福特斯公司。

  法院观点:

  一审法院天津市高级人民法院认为:

  1、福特斯公司提供的证据仅能证实其与华奥公司存在买卖合同关系,而无法证实其确已实际占有的事实;

  2、供热中心于2013年10月通过先予执行程序实际占有了讼争供热设施设备。福特斯公司主张此时其已取得讼争供热设施设备的所有权、使用权,但其未就该先予执行措施提出异议,亦未针对讼争供热设施设备主张权利,故福特斯公司主张其系讼争供热设施设备的原占有人,缺乏事实依据,不能成立。

  二审法院最高人民法院认为:

  1、供热管道及设施设备具有一定的区域规划性和社会公益性。根据供热办与华奥公司所签《协议书》以及相关《授权委托书》,得不出华奥公司据此取得案涉供热管道及设施设备所有权的结论。如华奥公司都不享有所有权,那么福特斯公司更不可以基于买卖合同而获得所有权。

  2、物权法上规定物权可因“合法建造”取得。具体到本案,该条规定所称“合法建造”之事实行为,应依有关行政主管部门审批而定。但本案中,福特斯公司并未就其所称投资建设系根据当地相关政府职能部门批准所为提供证据。且在蓟县法院先予执行过程中,其并未提出异议。因此对福特斯公司的主张,本院不予采信和支持。

  启示:

  一、具有社会公益性的特许经营项目中的设备资产所有权原则上归属于政府方,有相反约定的除外。

  根据《

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