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审理矿业权纠纷案件《解释》综合性解析(十)
【专家】 师安宁【写作年份】 2017
【文章分类】 民法分则【关键词】 矿业权;合同;纠纷
【全文】法宝引证码CLI.A.4102357    

审理矿业权纠纷案件《解释》综合性解析(十)

师安宁


【关键词】矿业权;合同;纠纷

  
  疑难司法实务问题解析(125)
  (文接上期)
  关于“出让类”合同的法律性质,最高法院历次司法解释均避免选择绝对定性与归类的做法。
  诸如,在《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》和本次矿业权纠纷《解释》中,并未明确界别国有土地使用权出让合同或矿业权出让合同的性质到底系民事协议或是行政协议,而是仅对具体争议的审理与裁判规则进行了解释。因此,无论是受让人或是出让人国土资源部门,在选择行使司法救济权或行政优益权时,必须首先准确识别纠纷发生的环节与性质,然后才能选择正确的救济途径。
  根据行政诉讼法十一条规定,行政行为相对人认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的,属于行政诉讼法调整的范畴。最高法院关于行政诉讼法的《适用解释》(新法)认为,行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法十二条第一款第十一项规定的行政协议。同时,最高法院还作出列举性规定,将政府特许经营协议、土地与房屋征收征用补偿等协议列入行政协议的范畴,但是对“出让类”合同的性质界别依然空缺。
  从上述审理国有土地及矿业权两部司法解释所依存的上位法来看,最高法院只是从实体法依据来规范此类纠纷的审理与裁判规则。诸如,其将国有土地使用权解释的上位法表述为“根据《中华人民共和国民法通则》、《

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