查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
涉诉无理信访及其治理——以S省M市涉诉信访的实证调研为基础的分析
【专家】 蒋志如;严明【写作年份】 2017
【文章分类】 行政管理法
【关键词】 涉诉信访;无理信访;治理;法律程序;信访终结
【全文】法宝引证码CLI.A.4102361    

涉诉无理信访及其治理——以S省M市涉诉信访的实证调研为基础的分析

蒋志如;严明


【摘要】涉诉信访工作已成为法院的日常事务之一,却缺少对此的深入研究,特别是对其的实证研究。我们在借用其他学者对信访研究的分类概念,即将信访分为(涉诉)有理信访、(涉诉)无理信访和(涉诉)商谈型信访,以实证方法深入讨论涉诉无理信访问题。通过分析,法院中的处理(涉诉)无理信访案件两种程序均无法实质上终结案件,究其原因有三,中国人的权利观、诉讼观和纠纷解决观在转型时期的错位,信访人的基本特点,以及行政命令性的“维稳”政策。最后,我们根据这些原因提出了相应的三条建议,即转变当前的“维稳”政策,加强公民教育和对无理信访案件的宣传,同时也应通过一种“仪式”方式回应已经在法律和(法院内部)程序上终结的信访案件。
【关键词】涉诉信访;无理信访;治理;法律程序;信访终结

  

  一、问题之提出、界定和研究方法

  十八大以来,中国司法改革也如火如荼的展开,上海、吉林、广东、青海等6省市改革试点已实际展开,2014年7月,最高人民法院又公布了《人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》(被简称为“四五改革纲要”),为中国未来5年法院改革描绘了一个大致的图景。这些报告、规划所描绘的改革可谓中国司法改革中的大手笔。如何认识以司法改革为中心的问题呢?在笔者看来,我们在观察该问题时,除了司法领域内进行纵深思考、实践外,我们还需放宽视野,以其他相关事项观察中国现有司法改革。司法的一个基本功能为定纷止争,司法改革的目标必须有之。否则,当不能定纷止争之时,信访必然产生。而另一方面,信访已经成为中国社会不可或缺的组成部分,不仅仅国家有信访局,地方也有专职的信访机构(即已经科层化)以应付中国改革开放以来的不断增长的信访事件[①],而且不仅有专职的信访人员、机构,在其他非专制机构中也设置信访结构(如信访室)即使高校中也设置该相关机构以负责信访事务,在检察院、法院也有专门的信访机构和信访人员(在中级法院一般设置为正科级的信访室)。不仅如是,在当下法治成为普遍趋势或者成为一种至少是话语优势时,信访与法治也肯定发生深层关联,并要求信访制度法治化,或者说要求将信访纳入到法治化轨道[②];当然,法律、特别是司法领域审视信访现象,最为重要的一项是涉诉信访问题。

  简言之,信访、法治、(刑事、民事)程序的确有深层关系。因此,就涉诉案件信访而言,虽其属于信访领域,却也与司法、法院关系更深,以涉诉信访问题观察中国司法改革是非常重要的工具或者说窗口。

  对涉诉案件的信访来说,笔者欲以一位学人关于上访(信访)的分类对其细化:上访(信访)可以分为三类:有理上访、无理上访、商谈型上访;而所谓的有理上访是指当事人合法权益受到侵犯的上访,目的在于维权;无理上访是指当事人的诉求明显不合法、不合理的上访;商谈型上访是一种政治参与性的上访,上访人不一定有明确的合法权益受到侵犯,却认为相关法律和政策不合理,因此上访“商谈”以期望改变法律和政策[③]。具体而言,涉诉信访也可以分为涉诉有理信访、涉诉无理信访和涉诉协商型信访,但是就本文而言,仅仅讨论涉诉无理信访,及其对其的治理。

  我们如何研究涉诉的无理信访呢?本文就以实证方法展开对其的讨论,主要有以下方法:首先,统计分析,通过收集S省M市涉诉信访的相关数据获得对其的基本情况,即对涉诉信访作一个定量分析;其次,个案研究,通过对具体涉诉信访案件作一个微观观察,以思考中国涉诉信访之启动、展开和“结束”程序,并分析出现如此现状的原因,最后,访谈。我们对根据既有程序、相关规则,提出解决涉诉无理信访案件的建议。

  二、S省M市之涉诉信访现状描绘

  1、S省涉诉信访的基本现状:

  (1)涉诉信访总体情况

  图1:S省来信、来访情况表

  根据上图,我们可以知道:2008年全省来信来访总量83424件/次;2009年全省来信来访总量66599件/次,与上年同比下降20.17%; 2010年来信来访总量71936件/次,与上年同比上升8%;2011来信来访30061件/次,与上年同比下降58.2%;2012来信来访21734件/次,与上年同比下降27.75%;2013年来信来访32532件/次,于上年同比上升49.68%。进而言之,虽然信访数量有升有降,时有反复,但在整体上表现出了下降趋势,从2008年的83424件/次,到2010年的71936件/次,再到2013年的32532件/次(2011、2012、2013连续3年均在3万件左右)。

  (2)S省涉诉信访案件类型

  表1:2008年至2013年S省信访类型案件统计


  
  根据上表:首先,S省涉诉信访案件中,虽然数量较大,历年均达到3万件以上,最高时还达到8万件以上,但主要为以下几类:对立案类不服的信访、不服民商判决的信访、不服刑事判决的信访、不服行政判决的信访、申请国家赔偿的信访、执行问题的信访、针对干警违法违纪的信访。但是,令笔者比较惊讶的一项是对立案不服类的信访,虽然其占据的比例不高,仅仅在1%左右;不过,我们看来,在中国法治建设虽未完成,却也有相当进展的当下,还是有些不可思议,因为不立案则意味着堵死了当事人提起救济的途径,而该不作为对当事人的伤害远甚于其他作为导致的错案,后者的错我们看得

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.4102361      关注法宝动态: