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论城镇化建设中的法治着力点
【英文标题】 On the Key point of Rule of Law in the Construction of Urbanization
【专家】 刘辉【写作年份】 2017
【文章分类】 法理学
【关键词】 城乡规划;环境保护;综合执法;农民权利;社区自治
【全文】法宝引证码CLI.A.4102325    

论城镇化建设中的法治着力点

On the Key point of Rule of Law in the Construction of Urbanization


刘辉


【摘要】从政府主导的城镇化建设模式向政府提供服务、市场与社会发挥能动作用的模式转变,是创造城镇化发展“软环境”的必要条件。政府与市场、社会的力量,需要在民主、法治的框架内进行有效博弈。通过民主机制的建设促进利益分配机制的公平化,保障农民与农民工的权利平等与机会平等;按照法治方式推动服务型政府建设,提升农村居民的社区自治水平,在城乡规划制定与环境保护工作中有效吸纳公众参与,探索综合执法力量向乡镇、街道倾斜配置的方式,构建多元化纠纷解决机制,是实现城乡一体化发展目标的基本要求和有效路径。
【关键词】城乡规划;环境保护;综合执法;农民权利;社区自治

  
  城镇化是一个伴随经济要素集聚而发生的就业方式转换、生活方式变革的人造空间景观演进过程。从时间维度来看,作为现代化的子议题,人口城镇化与经济工业化、通讯数据化、思想多元化、政治民主化、规则法治化等过程交错共存。城镇化建设中的法治任务,是转型中国法治建设任务的缩影。发达国家的城镇化建设总体经历了从重视物质空间改造到关注人本需求,从追求经济繁荣到关注社会等多元功能目标,从关注短期效益到强调可持续发展的过程。中国的城镇化过程就是中国从农耕文明社会向工商文明社会转型的过程,同样也是中国走向现代社会与融入全球社会的过程。“中国的城镇化发展已经成为世界性问题。经济学诺贝尔奖获得者约瑟夫·斯蒂格里茨曾指出:未来对世界经济起重大影响的两大因素是美国的高技术产业和当代中国的城镇化。”由于中国作为人口众多、地域辽阔的发展中大国具有承接国际产业布局转移任务的需要和条件,所以国内的城镇化建设不仅成为带动海量人口流动迁徙的社会现象,也成为关系当代世界可持续发展的重要经济现象。因此,从梳理城镇化概念的内涵着手,把握城镇化建设的重点任务,认清城镇化建设的前进方向,具有重要的实践意义。
  一、对城镇化内涵的多维解读
  作为地域综合体重要表现形式的城镇,在空间上的景观特征与功能上的要素集聚特征,是社会生产与生活关系的直接外观。城镇化概念是中国学者基于西方的城市化概念提出的、适合中国语境的表述符号。“改革开放之初,地理学家总结新中国成立以来城市化过程中的经验和教训,借鉴国际城市化发展的有益经验,在国内率先开展研究中国的城市化。”部分学者认为基于中国以农耕文明为主导的现实国情,不宜倡导城市化,而应当使用城镇化的概念来指称向工商文明过渡阶段的相关现象。“社会学家认为,城镇化是城镇生活方式的发展过程。人口学家认为,城镇化就是人口向城镇集中的过程。人类学家认为,城镇化是”城市性“生活方式形成、强化和传播的过程。经济学家认为,城镇化是区域经济发展到一定阶段的产物,是人类生产活动从农业向非农业转换,生产要素向城镇流动集聚的过程。”总而言之,城镇化是在特定地域空间内,同质的生活共同体逐渐接纳外来人群,共同参与各项社会活动,从而逐渐演化为依靠共同规则整合秩序的异质生活共同体,使空间景观的转换与人文氛围的调适相互促进的社会文明发展过程。
  (一)空间景观视角的城镇化
  在从自然经济向产业经济发展的过程中,人类社会的生产机制经历了简单分工到精细化分工的演变过程。为生产者提供附加服务的人群逐渐扩大后,社会的商贸交换机制逐渐变得复杂而富有张力。城镇就是社会分工细化的历史过程中形成的人造空间。
  1.立足于都市圈的城镇化
  在“十二五”规划中就已提出,“新型城镇化应选择以大城市为依托、以城市群为主体形态的大中小城市和小城镇协调发展的集中式模式”。这是尊重国情的必然选择,因为少数大城市的超前发展是在过度汲取大城市以外地区发展资源的基础上形成的结果。城镇化建设除了要拓宽内挖潜力的视角,还要注重外部联合的可能,各地政府应当依托城市群大环境与城镇体系小环境的支持,实现有效推动本地经济社会发展的目标。“分工合理、竞争有序、密切合作的城镇体系也是深度城镇化的重要特征之一。在当今世界经济社会背景下,任何一个城镇都不是孤立存在的,尤其是地理位置邻近的城镇之间会对彼此发展产生比较明显的相互促进或抑制作用。在我国东部沿海经济发达地区,已经形成了一些经济、社会、环境关联紧密、相互影响和依存的城镇群。”作为社群生产、生活方式演变与人口的迁徙、聚居行为交互作用的过程,城镇化表现为经济、文化、生态、政治等社会亚系统持续校调融通的外观,必然对个体素质与社会制度产生适应性压力。
  2.促进城乡融合的双向城镇化
  如果能够因地制宜地开拓农村就地社区化的路径,那么就可以加速城乡一体化的新型城镇化进程。“城乡一体化并不仅仅是指在城市中的进城农民工要有和市民一样的社会权利,在支持农民工融入城市实现其梦想,促进城市的发展建设及满足其消费需要的同时,也可以考虑城乡一体化的另一条路径:在农村起步,从建设农民的家园,改善其生活及其生存环境入手,让农村逐步向城镇化迈进,实现城乡一体化。”在建国以后对城市的倾

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