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数据共享与个人信息保护
【专家】 王利明【写作年份】 2019
【文章分类】 科技法学【关键词】 数据共享;个人信息;民法典
【全文】法宝引证码CLI.A.4107415    

数据共享与个人信息保护

王利明


【摘要】随着互联网和大数据技术的发展,数据共享现象日益普遍。数据共享是一种重要的数据利用方式,也是数据流通和数据产业发展的重要基础。数据共享中的个人信息仍然属于信息权利人的权利,与个人信息的收集、利用行为一样,数据共享也应当获得信息权利人的授权。我国民法典人格权编在规定个人信息权利时,应当规定数据共享规则,数据共享规则的设计应当妥当平衡数据流通与信息主体权利保护之间的关系,在具体设计数据共享规则时,应当在区分不同个人信息类型的基础上,设计信息主体的授权规则。
【关键词】数据共享;个人信息;民法典

  
 一、问题的提出
  我们已经进入到互联网、大数据时代。在大数据时代,数据的开发与再次利用在很大程度上依赖于数据共享(Data sharing),数据共享成了大数据公司重要的盈利模式,没有数据共享,将难以对数据进行二次开发,数据也难以成为财产,数据产业也难以发展。目前,各个互联网公司(如微软、谷歌、腾讯、百度、淘宝等)竞相推出自己的开放平台战略和开放平台。最近,有“互联网女皇”之称的玛丽米克尔在其发布的《全球互联网趋势报告》中指出,数据共享成为了互联网和大数据发展的必然趋势,全球数据采集的优化在不断加速,数据采集和共享的方式正在发生日新月异的变化,数据共享已经成为信息数据利用的一种重要方式[1]。数据共享能实现数据资源的重复利用,降低数据收集成本,实现同类数据社会效益的最大化。在大数据环境下,各主体可以更便捷地共享数据资源,这样既能节省成本,又能创造更大的社会效益,最大限度地攫取“数据金矿”{1}。大数据开发成为一个重要的产业兴起,很大程度上就是因为有数据共享。如果数据不能共享而只能自己利用,则数据本身就不能成为一项真正的财产,数据产业也不能发展。数据共享也会对经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。但由此带来的其与个人信息等人格权的保护之间的冲突越来越明显。在实践中,因数据共享造成个人信息被不当使用,甚至造成信息的泄露,给信息权利人造成了损害,这就对数据共享中的个人信息保护提出了要求。可以说,如果不强化数据共享中的个人信息保护,数据产业也难以健康发展。有鉴于此,本文拟对此谈一点看法。
  二、数据共享中应当强化个人信息的保护
  数据是信息的表现形式。在互联网时代,其主要就是指以电子化方式存储的信息{2}。数据分享是数据控制者将自己所收集的信息与他人进行分享,在数据控制者与分享者之间形成一种合同关系。相对方被称为数据再使用(Data Re-use)方,即那些被授权访问数据的需求方[2]。数据共享概念主要是在机构、平台层面上使用{3},它是指不同机构、平台之间的数据交换。数据共享可以是有偿或无偿的,但一般不包括政府的数据公开行为。由政府统计部门公布的数据,都是公开的,除非涉及保密信息。已经公开的个人信息,其共享和利用不应当受到严格的限制。政府向社会公众开放其在执行管理职责过程中收集的各项数据,本质上是向公众提供的一种公共服务,政府并不对数据本身享有独占性权利,任何人都有权通过对这些数据资源的分析和使用,发掘其中蕴含的社会和经济价值。质言之,政府公开数据的行为并不涉及财产权的让与,这是其与企业间数据共享行为最为本质的区别。当然,政府数据开放的政策并不意味着可以对数据进行无限制地开放,如果涉及个人信息,则政府也应当采取必要的安全保障措施,防止个人信息的泄露,这与企业间数据共享的信息的要求是一致的。所以,许多国家在规定信息开放时,也都规定了强化个人信息保护的规则,即一方面强调信息的公开,另一方面强调对个人信息安全的保护。本文所探讨的数据共享并不包括政府数据的共享,而仅限于商业组织之间出于商业目的而进行的数据共享。
  从法律上看,数据共享既是一种数据财产的利用和使用行为,也是一种数据开发与再利用行为,同时,数据共享也可能是一种个人信息的收集、储存、利用问题。所以,数据共享并非单纯的财产法问题,其也涉及个人信息权、隐私权等的保护问题。蓬勃兴起的数据共享现象对人格权的保护提出了新的挑战,这也是21世纪科学技术爆炸、大数据的发展所带来的新问题。
  数据共享的发展要求我们高度关注对个人信息的保护,在我国正在制定的民法典中,有必要设置专门的规则,规范数据共享行为,强化对个人信息权利的保护,其原因主要在于:
  第一,数据中包括了大量的个人信息。从世界范围来看,随着新技术的发展,云计算、移动消费、社交媒体上都不断产生海量数据,数据的采集、共享和优化的规模和速度都呈现出了井喷式的发展。在这些以电子化方式存在的信息中,确有一些数据属于本来应当公开或者可以公开的信息,如教育普及状况、大中小学生受教育的比例等方面的数据,或者学生的入学情况、脱贫的数据、适龄儿童入学或辍学等信息,即属于可以公开而且应当公开的信息。但在数据中,大量的内容包含了个人信息,即可以和某个特定的自然人相联系的信息。大量的数据涉及个人的信息和隐私

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