查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
论构建国家监察权检察监督制约机制的法理基础
【专家】 张兆松【写作年份】 2019
【文章分类】 法理学【关键词】 监察权;检察监督制约机制;法理基础
【全文】法宝引证码CLI.A.4107821    

论构建国家监察权检察监督制约机制的法理基础

张兆松


【关键词】监察权;检察监督制约机制;法理基础

  
  引 言

  
  根据2016年11月中共中央办公厅印发的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》(下称《方案》),第十二届全国人大常委会第25次会议于2016年12月25日通过了《关于在北京市、山西省、 浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》(以下简称《决定》)。《决定》规定:“在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会,行使监察职权。将试点地区人民政府的监察厅(局)、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。”2017年1月中央确定的三个监察体制改革试点地区监察委员会主任全部产生,我国的监察体制改革迈出实质性的一步。《决定》规定,监察委员会“履行监督、调查、处置职责,监督检查公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况,调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为并作出处置决定,对涉嫌职务犯罪的,移送检察机关依法提起公诉。”监察委员会实质上是集党纪处分、行政监察、刑事侦查于一体的反腐败监督执法机关。“历史上和当今世界任何国家,都没有权力如此巨大而又集中的监察机关”。[1]国家监察体制改革的难点之一就是如何监督和制约国家监察机关?[2]汉密尔顿说得好,“权力必须用权力来约束,野心必须用野心来对抗。”[3]要保障国家监察权的正当、合法、有效行使,必须加强对国家监察权及国家监察委员会的有效监督制约,其中最重要的是要加强检察权对监察权即检察机关对监察委的监督制约。

  
  一、国家监察权检察监督制约机制的理论基础

  
  国家监察机关是国家专门的反腐败机关,理应受到各方面的监督制约。有效的监督是依法治国、建设社会主义法治国家的内在要求和重要保障,没有监督就没有法治。当代中国法律监督的实质是:以人民民主为基础,以社会主义法治为原则,以权力合理划分与相互制约为核心,依法对各种行使公共权力的行为和其他法律活动进行监督、察看、约束、控制、检查和督促的法律机制。[4]

  
  (一)国家监察权的来源、性质、特点、行使要求检察监督制约

  
  监察权的来源要求监督制约。合法性和有效性是国家权力最为重要的本质规定性。国家权力的合法性并不仅仅指国家权力的产生和行使合乎法律规定,而是指国家权力必须得到公民的认同。[5]根据马克思主义理论,社会主义国家的政治权力是人民给予的。人民是国家权力的最终来源。我国宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民是国家的主人。权力来自于人民,当它一旦与人民相分离,就具有了一种脱离人民的倾向和离心力。要确保权力忠实于作为基础的人民,就必须有对于权力的必要控制,防止权力远离人民或背叛人民。而人民对权力进行控制的意志,只有通过法律才能得以表达。法律作为人民整体意志的表现形式,对权力及其行使进行规范,防止权力成为没有约束的权力。同时,人民还可以运用法律所预设的模式来检测权力运行的状况,并适时校正权力的运行状态。[6]监察权是国家的重要权力之一,它来源于人民。按照改革方案,监察委员会由人民代表大会产生,应当受到人民的监督。

  
  监察权的性质要求监督制约。监察权具有国家权力的一般属性,即权力的相对性、支配性。权力的相对性意味着不同的权力拥有者具有不同的权力,不同机构之间具有相对独立的性质,权力机构之间不能混同其权力。权力的支配性首先表现为权力是一种支配力量,它可以要求人们作出某种行为。包括允许人们做什么和禁止人们做什么。其次,表现为权力具有强制性,权力都是以相应的服从存在作为条件的。权力的支配性使得权力具有了相对人不得不服从的性质,也使得权力具有滥用的可能性。[7]

  
  监察权的特点要求监督制约。《方案》和《决定》这两个政治和法律文件已经显示出监察委员会将具有的两个突出特点:地位高、权力厚重。[8]在我国监察权的配置中,监察机关是行使国家监察职能的专责机关,不仅是对公职人员进行监督检查的专门机关,而且还是专门的反腐败机关。根据《决定》规定,“监察委员会可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施。”根据《方案》精神,监察委员会与党的纪检委合署办公,统一掌握反腐败资源,权力高度集中。“合署办公后,监察委员会的权力至少是现有的纪检委权力加行政监察权,再加检察院反贪局的贪腐等职务犯罪侦查权之总和。”[9]在法理上,原“双规”虽不具有司法效力,只是一种党内纪律的约束措施,但实际上具有司法功能,即纪检机关可以利用“双规”手段对违法乱纪者进行一定的人身限制和权利限制。一旦缺乏监督制约,办案人员滥用“双规”,造成被调查对象非正常死亡的,[10]社会影响恶劣,极大地消解反腐败的社会效果。监察委成立后,“将比较彻底地把‘双规’等缺乏宪法法律根据的反腐肃贪措施消弭在法治建设的背景中”

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.4107821      关注法宝动态: