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检察监督是维护法治根基保护当事人权利的独特机制
【专家】 师安宁【写作年份】 2019
【文章分类】 诉讼法学【关键词】 检察监督;再审制度
【全文】法宝引证码CLI.A.4107804    

检察监督是维护法治根基保护当事人权利的独特机制

——二论再审制度的重要价值

师安宁


【关键词】检察监督;再审制度

  
  通过检察权来对民事审理活动进行监督,这是我国民诉法一贯的立法特色。不同的是,旧民诉法对当事人请求以检察权启动审判监督程序没有限制,但新民诉法却对此设定了“先法院、后检察”检察审判监督机制,因此产生了申请再审机制与司法监督、检察监督制度协调适用的问题。

  
  一、启动检察监督的基础及权利限制

  
  新民诉法规定了当事人在三种情形下可向检察机关寻求检察监督救济:一是对法院驳回再审申请的;二是法院逾期未对再审申请作出裁定的;三是再审判决、裁定有明显错误的。同时规定,检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查,作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。总之,无论检察权的审查结论是什么,当事人在此后的救济程序中均不得再次向检察院申请检察建议或者抗诉。

  
  显然,从一般推理解释的原则来看新民诉法采取的是“法院自行纠错在先、检察抗诉监督在后”的审判监督模式。这种制度设计可有效改变启动再审渠道的非规范性,对遏制多重申请、多重处理再审事项的局面必然会起到重大的制约作用。

  
  但笔者认为,对新民诉法第二百零八条与第二百零九条的衔接适用将有可能是司法实践中一个具有争议性的问题。

  
  民诉法第二百零八条的内容是:最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉。

  
  地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,可以向同级人民法院提出检察建议,并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为,有权向同级人民法院提出检察建议。

  
  民诉法第二百零九条的内容是:有下列情形之一的,当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉:(一)人民法院驳回再审申请的;(二)人民法院逾期未对再审申请作出裁定的;(三)再审判决、裁定有明显错误的。人民检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查,作出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。

  
  很显然,前者208条对最高人民检察院和各级人民检察院的检察监督权没有限制,规定最高检察院对各级人民法院;上级人民检察院对下级人民法院;地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,享有抗诉权和检察建议权。但是,第二百零九条却规定,当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉情形为三类。那么,可能产生的争议就是,虽然检察院的案件来源可能是基于当事人的申请,但如果检察院不以“当事人申请”为由而直接适用第二百零八条的规定能否启动检察监督权?

  
  笔者认为,新民诉法第二百零九条设置的检察监督的权利是从二百零八条中分离出来的仅仅调整“当事人申请监督”这一类诉讼救济权利,并不能反向制约检察机关根据第二百零八条所享有的检察监督权。而且,根据民诉法二百零九条的立法精神,当法院驳回再审申请或法院逾期未对再审申请作出裁定的,检察院可以直接启动对原生效裁判的抗诉。如果单纯地将检察监督权限制在只有法院作出了“再审判决、裁定”且其“有明显错误的”情形内,则第二百零九条就当然没有规定前两类抗诉事由的必要。

  
  二、对抗诉案件的受理应予以必要的程序性审查

  
  以“抗诉”方式启动检察监督的案件,依据法律规定“应当”再审,但并不是说法院对此类案件无需经过审查而必须无条件地启动再审程序。相反,法院要依法进行一定的形式审查后,才可对符合再审程序要件的抗诉案件决定再审。此类形式审查的基本内容包括但不限于:一是对当事人的主体资格的审查;二是对再审期间要素的审查;三是对是否符合法定再审事由的审查;四是对法院与检察院主管权顺位等要素的审查,即必须先经过法院主管权体系下的再审审查或再审审理程序后,检察权才可获得行使抗诉监督的顺位权。

  
  当然,前述审查内容属形式要件事项,对于当事人的再审诉讼请求等实体内容需要法院在再审审理程序中进行处理。此外,对检察机关移送的抗诉卷宗中缺少必要材料的,应退回检察机关补充,拒绝补充的,法院可裁定不予受理。对于应当适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产程序以及解除婚姻关系的判决、裁定等不适用审判监督程序的判决、裁定提起抗诉的,人民法院不予受理。

  
  三、应准确把握对抗诉类案件的审理范围

  
  抗诉类案件的审理范围与抗诉书所支持的当事人的诉讼请求具有重要关联

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