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强化检察机关在环境风险预防与社会治理中的法律监督职能
【专家】 孙建伟【写作年份】 2020
【文章分类】 检察院
【关键词】 检察机关;环境公益诉讼;主体资格;举证责任
【全文】法宝引证码CLI.A.4114100    

强化检察机关在环境风险预防与社会治理中的法律监督职能

孙建伟


【摘要】《检察机关参与环境公益诉讼的程序研究》是一部系统和全面研究我国检察机关参与环境公益诉讼程序的学术专著,在阅读本书之后对于学术上收益颇多,本书评将从基于实践的专业理论分析、基于实践的程序性完善以及值得借鉴的研究方法等方面进行阐发阅读感想。发挥检察机关法律监督职能在环境风险预防与社会治理方面的作用,以达到和谐社会、文明生态、美丽中国。本书以丰富的资料、大量的案件实例充实了它的内容,使其不仅凸显本身的学术价值,也为后来研究者提供了有用的资料。
【关键词】检察机关;环境公益诉讼;主体资格;举证责任

  
  环境公益诉讼的特点及其涉及的各种法律程序问题近年来成为理论研究和诉讼实践中的一个热点问题。笔者通过阅读一些文献从环境公益诉讼较基础的理论去了解其相关方面知识,而通过阅读孙洪坤教授所著的本书《检察机关参与环境公益诉讼的程序研究》从程序性的角度为了解和研究环境公益诉讼打开了一扇崭新的窗户。
  拜读此书首先浏览了目录,此书共十二章,分为上编总论和下编分论以及附录部分,内容充实、条理清晰,可以说该书是第一部系统和全面研究我国检察机关参与环境公益诉讼程序的学术专著,带着对《民事诉讼法》和《环境保护法》修改中引起强烈争论的主体资格问题以及实践中举证责任如何分配、适用何种归责原则、能否适用调解或和解及程序原则、环保部门行政执法与检察机关参与程序的有效衔接等诸多程序难题,笔者展开了对此书的阅读,并通过阅读确实从此书中汲取了相关知识,以及解决上述学术问题的思路。
  介绍内容加适当评价可能是较为传统的书评写法,但我仍愿意从内容上先将本书的主要内容做一个回顾,因为本书的每一个部分都是精华,每一个部分都有值得细看的东西,如果跳过书本内容空谈感想,唯恐不能够让大家对这本书有更加深刻的印象。
  一、总论之基于实践的专业理论分析
  通过此书了解环境公益诉讼的大背景,在当前,检察机关参与环境公益诉讼仍处于“摸着石头过河”阶段。检察机关参与环境公益诉讼具体程序性规范缺失,具体操作过程中亦缺乏一整套可供借鉴的经验,在程序不受约束的情况下,如何应对复杂的环境纠纷,维护环境公益;公权力是否会冲破法治的笼子,出现权力滥用现象。环境纠纷中,拥有污染企业众多信息以及其他违法证据的环保机关需要熟知诉讼程序与技巧的检察机关 的支持,而检察机关亦离不开环保机关为其提供必要的证据与线索。两者应通力协作,以司法的“钢牙”,为环境执法提供强有力的后盾。[1]因目前直接起诉的法律授权不明,故检察机关应立足其法律监督、渎职检察职能,以支持起诉、督促起诉等方式积极参与环境公益诉讼。作为国家公益代表的检察机关,其参与环境公益诉讼的直接目的在于促进污染环境的恢复,无论通过判决、调解或和解皆能体现这一价值,而对受害者利益救济问题虽是环境公益诉讼的附带价值,却也是一项基本的价值。环境公益诉讼追求于环境公益,却应立足于受害人的基本权益之保障。通过实证考察检察机关参与环境公益诉讼的主要特征与现实掣肘,试图寻求契合我国实情的检察机关参与环境公益诉讼之路,从而助推生态文明建设司法机制的完善。
果然是京城土著
  首先是总论部分,本书的第一章首先通过以课题组向嘉兴市检察系统和环保机关发放的调查问卷,根据对其走访、座谈的内容进行总结以及调查问卷进行分析,得出的结论为依据,揭示了检察机关参与公益诉讼程序的主要特点、检察机关参与环境公益诉讼实践中存在的具体阻碍因素和完善检察机关参与环境公益诉讼程序的建议。第二章更加深入地对走访、调查所得来的问卷调查数据进行科学的分析,实证考察了检察机关参与环境公益诉讼的主要特征,找出了检察机关参与环境公益诉讼的问题与困境,构建了检察机关参与环境公益诉讼的出路与突破。其中对于执法司法衔接,助推公益诉讼和转变考核机制,整合公益力量是创新的亮点所在。作者提出:检察机关直接提起环境公益诉讼因法律授权不明而受限制的情况下,应该另辟蹊径,立足其法律监督、渎职检察等基本职能,通过支持起诉、督促起诉等方式积极参与环境公益诉讼。同时,检察机关应重视与环保行政机关的协作,因为司法与执法的有机结合,能有效打击污染企业破坏生态环境的不法行为,给予其强有力的震慑。检察机关应衡平代表国家利益保护生态环境的热情与维护客观正义的义务,树立生态优位的环境伦理观与客观公正的法律价值观,超然且谦抑地维护环境公益。[2]第三章作者通过实践观察和理论反思两个角度对相关案例展开剖析,为检察机关参与环境公益诉讼制度完善提出建议。其对案例的研究整理,可明辨检察机关参与环境公益诉讼经历的曲折起伏与理论难题,参与途径亦可归纳为直接起诉、支持起诉和刑事附带民事诉讼等方式。其 中,支持起诉和刑事附带民事诉讼这两种具体的参与方式具有明确的法律依据,而检察机关直接提起环境公益诉讼的方式目前仍存在一定的争议。大多学者认

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