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建筑物抛(坠)物致人损害侵权责任规则的完善
【专家】 张新宝【写作年份】 2020
【文章分类】 民商法学【关键词】 建筑物抛(坠)物;侵权责任
【全文】法宝引证码CLI.A.4113887    

建筑物抛(坠)物致人损害侵权责任规则的完善

张新宝


【关键词】建筑物抛(坠)物;侵权责任

  
  一、问题的提出
  有关建筑物抛(坠)物(俗称“高空抛物”)造成他人损害的侵权责任规则,在制定侵权责任法时就是一个争议焦点。侵权责任法第八十七条的起草受到了“重庆烟灰缸案”等一些建筑物抛(坠)物造成他人损害案件的影响,当时的法律条文是对社会需求的回应。但是,该条文实施以后遇到了进一步的问题:不考虑有关机关依法调查的职责,不考虑物业服务企业的安全保障义务,甚至不对侵权人的侵权责任作出直接规定,而过分强调可能加害的建筑物使用人给予补偿,带来了一些负面社会效果:(1)有关机关懒政不依法履行调查的职责,即使是在被侵权人死亡或者遭受严重人身伤害的案件中,有些机关也不依法进行调查,以“侵权责任法第八十七条提供了民事救济,被侵权人可以到法院起诉”为由进行推诿,使得本来可以依法查明的案情得不到调查。(2)过分强化由“可能加害的建筑物使用人给予补偿”,采取和稀泥的办法处理侵权案件,没有分清是非曲直,所做的“补偿”缺乏正义性基础,相关当事人不服气,加大了法院的判决执行难度。(3)由于物业服务企业缺位,不利于调动利益相关方面治理“高空抛物”的积极性。
  起草民法典侵权责任编的一个重要任务,就是修改侵权责任法第八十七条的规定,使得建筑物抛(坠)物造成他人损害案件的责任分配与承担更为公正合理,也为“高空抛物”的治理提供必要的立法资源。
  与侵权责任法第八十七条比较,本条有以下主要修改:(1)从行为规范的角度规定禁止从建筑物中抛掷物品。(2)强调从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落物品造成他人损害的侵权人的责任。(3)规定了可能加害的建筑物使用人补偿后有权向侵权人追偿。(4)引入物业服务企业的安全保障义务以及未尽到安全保障义务的侵权责任。(5)强调有关机关依法及时调查的职责。
  二、禁止从建筑物抛掷物品
  本条开宗明义即规定“禁止从建筑物抛掷物品”。结合全部条文内容看,除了禁止从建筑物向建筑物的外部空间抛掷物品外,还有防范建筑物上或者建筑物内的物品坠落的立法旨意。这是一条禁止性规定而非授权或者许可性规定;这是一条行为规范而非裁判规则。其基本意义在于通过设定禁止事项为人们的民事活动提供行为规范,告诫人们不得有从建筑物抛掷(坠落)物品的行为。从更广阔的视野看,这一规定也是贯彻民法典第一条规定的“弘扬社会主义核心价值观”建设“诚信、友善”的人际关系尤其是邻里关系所要求的。
  三、侵权人依法承担责任
  依据本条规定,在发生建筑物抛(坠)物造成他人损害的案件中,应当由侵权人依法承担侵权责任。此处的“侵权人”包括:(1)实施抛物行为的人(或者其监护人、用人单位、个人雇主等)。(2)致害物品的所有人、管理人、使用人(或者其监护人、用人单位、个人雇主等)。此处的“依法”是指依据民法典有关条文和其他法律的规定。
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  在损害发生时侵权人明确的,被侵权人应当请求侵权人承担侵权责任。在诉讼进行中查明了具体侵权人的,被侵权人应当变更诉讼请求,直接请求侵权人承担侵权责任。
  四、可能造成损害的建筑物使用人给予补偿
  (一)“经调查难以确定具体侵权人”
  本条规定:经调查难以确定具体侵权人的,除能够证明自己不是侵权人的外,由可能加害的建筑物使用人给予补偿。这里的“经调查难以确定具体侵权人”,是指通过被侵权人的举证、法院依职权进行调查以及本条第3款规定的“有关机关应当依法及时调查”仍然不能确定具体侵权人的情况。
  (二)使用人承担“补偿”后果
  本条规定,承担“补偿”的是建筑物的使用人,而不是建筑物的所有人。当然,如果建筑物的所有人同时也是使用人的,他应依据本条承担“补偿”的后果。法律之所以规定由建筑物的使用人承担,是因为使用人在案发时实际使用、控制建筑物,最有可能是抛物行为的实施者或者对防范物品坠落负有义务的人。
  (三)“证明自己不是侵权人”
  “证明自己不是侵权人

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