查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
我国乡村治理体系建设研究
【专家】 金飒【写作年份】 2020
【文章分类】 法理学【关键词】 乡村治理;法治乡村;集体经济
【全文】法宝引证码CLI.A.4112457    

我国乡村治理体系建设研究

金飒


【摘要】促进乡村全面振兴,走好新时代乡村振兴路,必须夯实乡村治理这个根基。随着我国经济社会发展和工业化、信息化、城镇化加快推进,城乡利益格局深刻调整,农村社会结构深刻变动,农民思想观念深刻变化,农民诉求日趋多样,迫切需要加强乡村治理体系建设。乡村是国家治理的“神经末梢”,乡村治理直接关系到农业发展、农村繁荣、农民富裕。本报告以问题和结果为导向,对我国乡村治理宏观政策与形势,乡村治理与乡村振兴的关系梳理,我国乡村治理体系特点与创新分析模型做系统梳理,针对我国乡村治理体系建设困境与问题,以及乡村治理国内国际经验借鉴,提出完善我国乡村治理体系建设路线图,在乡村治理的理念、主体、方式、范围、重点等方面进一步创新、调整和完善,抓实、抓细、抓新乡村治理,将中国乡村善治推向新境界。
【关键词】乡村治理;法治乡村;集体经济

  
  一、 我国乡村治理宏观政策与形势

  
  乡村振兴是一个宏大的战略和系统的工程,不仅意味着农村经济的发展和农民生活的富裕,还意味着乡村治理的民主公平、农民安全感的提升和农村秩序的安宁与活力。乡村治理体系在整个国家治理体系中占有重要地位,基础性作用很明显,必须把握好目标与方向。

  
  当前我国乡村治理形势主要呈现出四大特征,即乡村发展产业化、乡村面貌秀美化、乡村干部行政化及乡村社会空壳化。

  
  (一)乡村发展产业化

  
  乡村社会正逐步实现产业化发展,乡村产业化发展是与传统农业日趋凋零相对冲的一股重要力量,也是未来全面实现乡村振兴的核心依靠力量。乡村的产业化发展吸收了越来越多农村富余劳动力,既能够解决农村劳动力就业问题,又能够增加农民收入,提升农民获得感和幸福感,是乡村振兴的重要抓手。

  
  (二)乡村面貌秀美化

  
  近年来,广大农村地区经历了新农村建设和美丽乡村建设浪潮,乡村面貌有了翻天覆地的变化。随着中央对“三农问题”重视程度的持续提高,农村经济发展有了切实改观,农民年人均收入逐步提高,生活状况持续改善,人民的获得感和幸福感日益提升,在心态上呈现出积极向上的景象。

  
  (三)乡村干部行政化

  
  基层群众自治制度是我国的根本制度之一,赋予了基层群众自行管理基层事务的权利,是人民当家作主的重要体现。然而,由于乡村干部行政化等原因,基层群众自治制度,尤其是村民自治制度贯彻落实并不到位。

  
  (四)乡村社会空壳化

  
  我国的乡村社会正在经历着一个逐渐空壳化的过程。这些年来,随着大量农村人口到城市打工,基本形态就是“人去村空”,或是人走了,或是地征了,村已不村。而比“人去村空”这样的实体空壳更可怖的是,一些人的精神“空壳化”,以及乡村建设尤其是文化文明建设的“空壳化”。

画风不对,如何相爱


  
  二、乡村治理与乡村振兴的关系

  
  (一)乡村治理的内涵

  
  乡村治理不仅是个社会建设问题,还关系到农村政治、经济、文化、生态等方方面面。乡村治理实际上是一个历久弥新的话题,它既是一个古老的话题,同时又不断被新的语境赋予新的含义,简言之,就是指乡村社会在不同历史时期实现有效治理的方式。

  
  (二)乡村是国家治理体系的“神经末梢”

  
  乡村治,百姓安,国家稳。乡村稳,基层则稳,乡村是社会治理不可忽视的基础。乡村既是产生利益冲突和引发社会矛盾的重要源头,也是协调利益关系和化解社会矛盾的关键环节。乡村是最基本的治理单元,是国家治理体系的“神经末梢”。

  
  (三)乡村振兴重在治理有效

  
  治理有效是乡村振兴的基础,也是乡村振兴的秩序保证和可持续性保障。乡镇是农村资源要素交换的关键节点,也是公共服务的主要供给者,还是乡村治理的重要环节。

  
  (四)乡镇是乡村治理的重要环节

  
  把乡镇建成乡村治理中心和乡村经济中心。乡镇是农村资源要素交换的关键节点,也是公共服务的主要供给者,还是乡村治理的重要环节。要提高乡镇服务管理能力,使乡镇成为带动农村发展的龙头。

  
  三、我国乡村治理体系的特点及治理分析模型

  
  (一) 我国乡村治理发展及特点

  
  1、村级“政社合一”。中国在1958年开始推行“政社合一”的人民公社制度,即公社将生产与社会管理统一掌握到政府组织手中。此后,我国村一级的“政社合一”体制长期未变,只是具体形式在各地有所差别。法小宝

  
  2、不论农业用地产权还是公共土地产权,都归集体所有,实际上是一种“社区共同共有产权”。

  
  3、农村自主经济组织不发达。中国农民的专业合作社发展数量庞大,真正运行规范的合作社数量很少,不超过总量的5%。

  
  (二)乡村治理变迁

  
  从模式、体系、单元、特征以及目标等方面对改革开放前后乡村治理模式进行比较,可以得出治理分析模型,在不同阶段,乡村治理实践与国家建设紧密相关,表现出极强的历史特征。

  
  (四)乡村治理创新分析模型

  
  1、乡村治理“六力模型”

  
  乡村治理“六力模型”,更多是提

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.4112457      关注法宝动态: