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一个“典”字让这部法律与众不同
【专家】 孙宪忠【写作年份】 2020
【文章分类】 05,050【关键词】 编纂民法典
【全文】法宝引证码CLI.A.4113951    

一个“典”字让这部法律与众不同

孙宪忠


【摘要】新中国第一部以法典命名的法律草案——民法典草案提请十三届全国人大三次会议审议之际,全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会委员、中国社会科学院学部委员孙宪忠接受《法制日报》记者采访,表示一部法典提升一个国家治理水平,回顾他所亲历的民法典立法进程以及他眼中的民法典与众不同之处。
【关键词】编纂民法典

  
  5月22日,新中国第一部以法典命名的法律草案——民法典草案提请十三届全国人大三次会议审议。
  编纂一部真正属于中国人民的民法典,是新中国几代人的夙愿。而对于全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会委员、中国社会科学院学部委员孙宪忠来说,从2013年当选全国人大代表正式提出编纂民法典议案以来,这已经是他为编纂民法典鼓与呼的第八个年头。
  近日,孙宪忠接受《法制日报》记者采访,回顾他所亲历的民法典立法进程以及他眼中的民法典与众不同之处。
  一个主题多份议案发挥现实作用
  2013年,当选十二届全国人大代表的第一年,孙宪忠就以代表身份领衔提出修订民法通则为民法总则、整合其他民事法律为民法典的议案。这也是他首个关于民法典编纂的议案。
  之所以会产生编纂民法典的想法,是因为作为民法学者,孙宪忠在深入调研后发现,1986年制定的民法通则已经被“掏空”,156个条文能够真正直接适用的只有十几个,如宣告失踪、宣告死亡等内容,多数已经没有办法适应当时的社会实践。加之当时已经有专门的物权法、合同法、侵权责任法等,民法通则的作用已经十分有限。
  “1986年的民法通则有‘小民法典’之称,在我国民事立法史上具有里程碑意义,发挥了重要作用。学民法的人对民法通则都有很深的感情,但民法通则确实承担不起‘民法太阳系’中心这个重担了。”孙宪忠说。
都拉黑名单了,还接个P
  修法,势在必行。经过深入思考后,孙宪忠认为,我国民法典的编纂不能走大规模制定法律的道路,而应该选择修订现有法律、整合现有法律资源、最后将这些法律编纂成为民法典的道路。2014年,孙宪忠继续发力,在上一年议案的基础上再次提出同名议案。
  很快,重大转机出现了。2014年10月,党的十八届四中全会把编纂民法典作为一项重大立法工程提出。民法典编纂“两步走”的工作路线与孙宪忠的想法不谋而合。
  2015年3月,孙宪忠又提出有关中国民法典中民法总则的编制体例的议案。这个当年全国人大会议上的第70号议案,在年底全国人大法律委员会关于十二届全国人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告中再次被提及。报告指出:孙宪忠等代表提出的第70号议案,提出民法总则基本的制度框架及立法指导思想。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在民法典编纂工作中认真研究。制定民法总则已列入全国人大常委会2016年立法工作计划。
  这意味着民法典的编纂工作迈出了第一步,开始步入轨道。可以说,孙宪忠几份有关民法典编纂的议案发挥了现实作用。而在当时,孙宪忠按照工作量计算后推断出,民法典的编纂工作要历时5至8年。这个推断与此次民法典的编纂时间又一次契合。
  一部法典提升一个国家治理水平
  从2013年提出第一份关于编纂民法典的议案,时至今日,孙宪忠围绕民法典提出的各种议案、建议、立法报告多达数千条,仅民事权利一项,相关议案就有四五十个。有些内容更是反复提出。
  2018年8月,民法典各分编草案提请十三届全国人大常委会第五次会议审议,民法典编纂迈出第二步。从那以后,孙宪忠参与了此后所有各分编草案的常委会审议。身为全国人大宪法和法律委员会委员,每次草案提请审议之前的委员会工作会议,他全程参与。不管是在常委会会议上

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