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香港立法会通过“一地两检”条例
【专家】 李晓兵【写作年份】 2020
【文章分类】 其他【关键词】 香港立法会;“一地两检”条例
【全文】法宝引证码CLI.A.4113901    

香港立法会通过“一地两检”条例

李晓兵


【关键词】香港立法会;“一地两检”条例

  
  2018年6月14日,香港特别行政区立法会三读通过了《广深港高铁(一地两检)条例草案》(简称“一地两检”条例草案)。“一地两检”条例草案在香港的本地立法程序基本完成,该草案于6月22日特区政府宪报刊登后正式生效成为法律在香港实施。至此,广深港高铁“一地两检”条例草案在香港完成“三步走”程序。
  随着广深港高铁香港段今年九月通车,香港将迎来高铁时代。通过创造性地实施基本法解决广深港高铁“一地两检”难题,不仅为香港居民到内地经商、探亲、学习、生活和旅游提供极大便利,而且为香港特区通过高铁与内地紧密联系而融入国家发展大局化解制度障碍,不断推进“一国两制”理论与实践的丰富与发展。
  一、符合高铁运营规律的最优选择
  广深港高铁香港段的建设从提出、启动到基本建成差不多用了十年的时间,其间曾面临高铁建设过程中的各种技术问题、立法会拨款以及因造价上升而追加拨款等难题,而如何在“一国两制”方针指导下根据基本法的规定设计出便捷、高效、稳妥的通关方案则成为广深港高铁能否顺利运营的关键。
  香港特别行政区基本法由全国人大常委会于1990年4月4日通过。如何让基本法能适用并应对高铁时代的“一国两制”实践中出现的新挑战,是基本法实施过程中需要解决的新课题。
  因此,能否圆满而妥善地解决法律适用问题,而不是简单地适用香港基本法的条文,通过创造性的实践而不是机械地理解和适用基本法,需要内地和香港特区社会各界的政治智慧和法律智慧来寻找到妥善的解决方案。“一地两检”方案的设计安排就是根据高铁的运营规律要求而做出的最优选择。
  二、“一地两检”在香港完成立法程序
  为了让广深港高铁“一地两检”方案顺利落地,中央有关部门和香港特区政府同意就“一地两检”采取“三步走”程序作出有关安排,即第一步,内地和香港特别行政区签署《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排》(以下简称《合作安排》);第二步,由国务院提请全国人大常委会批准《合作安排》;第三步,双方通过各自法律程序落实《合作安排》。
  之所以采取“三步走”的程序,一方面是要尊重香港特区和内地的法律制度,另一方面也是通过全国人大常委会的批准程序为“一地两检”方案的合法性作出具有法律效力和权威性的确认,进而在此基础上由香港特区和内地按照各自的法律程序来落实《合作安排》。
  2018年1月26日,香港特区政府公布“一地两检”条例草案并刊宪。1月31日,“一地两检”条例草案被提交立法会进行一读,香港特区本地立法程序正式启动。香港特区立法会经过二读程序之后,于6月14日以40票支持、20票反对、1票弃权,三读通过了“一地两检”条例草案。这意味着,“一地两检”条例草案成为香港特区的法律规定,广深港高铁香港段法律难题基本得到解决。该条例由行政长官签署并于6月22日特区政府宪报刊登后正式生效成为法律在香港实施。至此,“一地两检&rdq

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