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安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省国有资产运营公司改组为国有资本运营公司试点方案的通知
【发布部门】 安徽省政府【发文字号】 皖政办秘[2018]60号
【发布日期】 2018.03.15【实施日期】 2018.03.15
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 国有企业
【全文】法宝引证码CLI.12.1442202    

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省国有资产运营公司改组为国有资本运营公司试点方案的通知
(皖政办秘〔2018〕60号)


各市人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  《安徽省国有资产运营公司改组为国有资本运营公司试点方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

安徽省人民政府办公厅

2018年3月15日

安徽省国有资产运营公司改组为
国有资本运营公司试点方案

  为积极推动我省国有资本运营公司建设,提升国有资本运营效率,更好地服务我省经济发展大局,根据省委、省政府部署,现就安徽省国有资产运营有限公司改组为国有资本运营公司试点(安徽省国有资本运营集团有限公司,暂定名,以下简称省国资运营集团),提出如下方案。
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  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照以管资本为主完善国资管理体制的要求,改革国有资本运营和授权经营体制,建立完善的市场化运行机制和战略管控体系,提高国有资本市场化、专业化运作水平,提升国有资本运营功能,优化国有资本布局结构,促进国有资本有序进退、合理流动和做强做优做大。到2020年,把省国资运营集团打造成为治理规范、制度科学、运作专业、管控有力、竞争力强的国有资本运营平台,更好地服务我省产业转型升级和国有企业改革发展。

  二、功能定位和主要任务

  (一)功能定位。加强对划入的省属上市公司国有股权的运作与管理,以市场化手段推进股权有序进退、合理流动,实现国有资本保值增值和价值最大化;围绕省委、省政府战略部署,开展国有资本投融资业务,培育新兴产业,发展混合所有制经济;负责接收和整合划入的省属企业各类存量资产,推动存量资产合理流动,提升国有存量资产价值。

  (二)主要任务。按照资本运营、价值管理、培育产业、管控风险的总体要求,以提升资本运营能力为重点,主要承担国有资产运营处置、国有股权管理、国有资本投融资等三大战略任务。

  1.加强国有资产管理平台建设。按照精简高效、有利监管的原则,设立专业资产管理机构,负责接收和整合划入的整体上市后的存续企业资产、整体关闭企业的剩余资产、省属企业中的低效资产及非主业资产,以及党政机关、事业单位与所办经济实体脱钩改革和事转企改革后的移交资产。遵循价值管理理念,通过整合重组、处置变现、资产证券化等市场化手段进行专业化管理运营,提升资产处置效率和整体收益水平,盘活省属存量国有资产,提升国有存量资产价值,积极推进低质低效国有资产从不具竞争优势的领域退出。

  2.加强国有股权管理平台建设。研究建立上市公司及其他国有股权管理办法和运行机制,采取市场化运作方式,实施有序进退和布局调整,促进国有资本保值增值和价值最大化。建立专业化股权运营管理机构,管理和运营部分省属企业整体上市后的国有股权和其他国有权益资本,强化股权运作专业研究,明确股权管理对象、方式以及工作重点。规范开展现有存量国有股权、国资监管机构划转国有股权、未来投资形成的国有股权的管理,通过加强章程管理和派驻董事监事、财务总监等实施有效管控,切实维护国有股东权益。

  3.加强国有资本投融资平台建设。根据省政府国有资本布局调整决策部署进行投资,除省政府指定的重大投资项目由省国资运营集团本部承担外,其他项目投资原则上通过发起设立股权投资基金的方式实行市场化运作。积极参与省属企业上市、非上市公司股份制改革,省属企业改制重组和资源整合,参与“三重一创”建设,培育战略性新兴产业、现代服务业、中小型科技企业和拟上市公司,助力省属企业创新发展和产业升级。大力开展股权融资,合理进行债务融资,吸引社会资本参与省属企业改革发展,放大国有资本功能,提高国有资本控制力。加强战略管理,建立以资本运营为引领的管理体系,保障落实各项战略任务。

  三、深化企业改革,加快资本运营体制机制创新

  (一)分类推进所属企业产权制度改革。研究提出所属企业分类改革规划,制定工作方案,抓好组织实施。对现有与功能建设方向不相符的低效无效资产,原则上逐步退出。对所属科研院所及生产型企业,通过改制重组、产权转让、关闭破产、开放合作等多种方式有进有退。对其他拟保留或重点发展的领域,分业务板块采取改制上市、整合重组、引进战略投资者、员工持股等方式,推进产权制度改革。加快推进企业内部资源整合,压缩管理层级,缩短管理链条,除持股企业外,管理层级原则上控制在三级以内。全面清理僵尸企业,加快推进企业分离办社会职能。

  (二)精准实施国有资本分类管控。对所属企业及所投资企业,按照业务特点和股权比例,分类明确管控模式和重点。以管资本为主转变监管方

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