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海南省人民政府关于贯彻实施“十三五”市场监管规划的意见
【发布部门】 海南省政府【发文字号】 琼府[2017]86号
【发布日期】 2017.10.31【实施日期】 2017.10.31
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方工作文件
【法规类别】 市场管理营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.14.1417024    

海南省人民政府关于贯彻实施“十三五”市场监管规划的意见
(琼府〔2017〕86号)


各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

  加强和改善市场监管,是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务,党中央、国务院高度重视市场监管工作,2017年1月12日,国务院印发了《“十三五”市场监管规划》(国发〔2017〕6号,以下简称《规划》),是我国第一部市场监管中长期规划。为贯彻落实《规划》精神,结合我省实际,提出以下意见。

  一、总体要求和目标

  (一)总体要求。

  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树立“五大发展理念”,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。按照省第七次党代会建设“美好新海南”的决策部署,充分发挥海南“三大优势”,坚持依法依规监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管和协同监管六大监管原则,不断改善“三大市场环境”,深化“多规合一”改革,理顺市场监管体制机制,实践“放管服”三位一体,充分激发市场活力和创造力,优化产业结构,推动海南供给侧结构性改革,营造具有国际竞争力的营商环境,努力将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂。

  (二)主要目标。爱法律,有未来

  “十三五”期间,形成更加开放、更加有比较优势的市场环境。市场准入更加宽松,市场竞争更加充分,市场行为更加规范,法规体系更加完备,信用体系更加健全,消费维权更加有力,营商环境更加便利化、市场化、法治化、国际化。“十三五”末,实现市场主体总量突破百万,新设企业生命周期、千人企业数量、千户企业发布广告量、万户企业拥有商标数达到全国先进水平,消费者满意度排名全国前列。具体目标是:

  基本形成宽松便捷的市场准入环境。市场准入制度进一步完善,公平统一、开放透明的市场准入规则初步形成。大幅削减行政审批,大幅减少商事登记前置、后置审批事项,取消各类不必要的证照,缩减投资开办企业时间。

  基本形成公平有序的市场竞争环境。市场监管规则逐步完善,多头监管、重复执法基本消除,反垄断与反不正当竞争执法进一步强化,侵权假冒、地方保护、行业垄断得到有效治理,公平竞争、优胜劣汰机制基本建立,市场秩序明显改善,十二个重点产业健康发展,商标品牌作用充分发挥,市场主体质量显著提升。

  基本形成安全放心的市场消费环境。建立具有海南特色的消费维权法规体系,构建便民、惠企的维权机制。12315消费维权机制和12345政府服务机制健全,消费者维权组织的作用充分发挥,消费维权社会化水平明显提高。吃、住、行、游、购、娱等领域消费维权更加便捷高效。商品和服务质量安全水平全面提高。消费潜力充分释放,国际旅游岛的消费环境基本形成。

  基本建立科学高效的市场监管体制机制。完成综合执法体制改革,健全跨层级联动执法响应机制,形成市场执法“一个拳头”,执法资源配置更加合理。形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障、重心下移的市场监管和反垄断执法体系。全面建立以信用监管为核心的监管模式,进一步完善大数据监管、多元共治等新型监管机制。

  二、市场监管重点任务

  (三)改革市场准入制度。

  放宽市场准入。改革各种审批限制,建立统一公开透明的市场准入制度。凡是法律法规未明确禁入的行业和领域,都允许各类市场主体进入。凡是已向外资开放或承诺开放的领域,都向国内民间资本放开。凡是影响民间资本公平进入和竞争的不合理障碍,都予以取消。破除民间投资电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、医疗、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒,取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。建立完善海南市场准入负面清单制度,对关系人民群众生命财产安全、国家安全、公共安全、生态环境安全等领域,明确市场准入标准、领域和规则。培育和扩大国际合作新优势。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。落实《外商投资产业指导目录(2017版)》,鼓励外资投向现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域,严格落实国家发展改革委制定的“外商领域投资国家安全审查制度”,执行商务部相关领域的国家安全审查制度。支持境外自然人在我省设立个体工商户,鼓励、支持和引导市场主体多元化发展,推动海南市场走向国际化。

  深化“先照后证”改革。进一步梳理涉企证照事项,厘清政府部门市场监管职责,建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制,降低企业的制度性交易成本。进一步削减各类生产许可证、经营许可证和资质认定,最大限度清理政府审批事项。继续削减商事登记前置和后置审批事项,严格落实“双告知、一承诺”制度,对前置审批、后置审批事项目录实行适时动态调整完善,保持海南削减工商登记前置审批事项工作全国领先。除涉及生命财产安全、文化安全和国家安全等的审批事项外,一律放给市场、放给社会。借鉴上海“证照分离”改革试点工作经验,深化海南市

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