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潍坊市人民政府办公室关于印发《潍坊市集体林权制度改革工作方案》的通知
【发布部门】 潍坊市政府【发布日期】 2009.08.19
【实施日期】 2009.08.19【时效性】 现行有效
【效力级别】 地方工作文件【法规类别】 林权
【全文】法宝引证码CLI.14.346191    

潍坊市人民政府办公室关于印发《潍坊市集体林权制度改革工作方案》的通知


各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各有关部门:

  《潍坊市集体林权制度改革工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

二ΟΟ九年八月十九日

潍坊市集体林权制度改革工作方案

  为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号),山东省委、省政府《关于深化集体林权制度改革推进现代林业发展的意见》(鲁发〔2008〕14号),省政府办公厅《关于转发省林业局山东省集体林权制度改革工作方案的通知》(鲁政办发〔2009〕2号)和市委、市政府《关于全面推进和深化集体林权制度改革的意见》(潍发〔2009〕18号)精神,结合我市实际,制定本工作方案。

  一、集体林权制度改革的目的和意义

  集体林权制度改革是维护农村基本政策长久稳定,实现农村经济社会持续稳定和谐发展的必然要求。通过集体林权制度改革,让农民依法享有林地的使用权、经营权和林木的所有权、处置权、收益权,有利于维护林业经营者的合法权益,调动全社会造林、营林和护林的积极性;有利于加快发展现代林业,推进社会主义新农村建设;有利于实现森林资源总量有效增长、农民持续增收、生态明显改善、林区和谐安定的目标。集体林权制度改革涉及面广、政策性强,必须严格程序、规范操作,确保积极稳妥、扎实有效推进。

  二、集体林权制度改革的原则和范围

  (一)集体林权制度改革的原则。推进集体林权制度改革要积极、稳妥,先试点后展开,严格操作规程。要及时化解影响农村发展稳定的矛盾和问题,切实做到以改革促发展,确保农村稳定和谐。

  1.坚持社会效益、生态效益和经济效益相统一。遵循林业发展规律,坚持统筹兼顾、协调发展,促进林业资源和效益的同步增长,实现我市林业增资源、生态受保护、农民得实惠的目标。

  2.坚持农村基本经营制度,确保农民平等享有集体林地承包经营权。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的基本经营制度,是党的农村政策的基石,必须毫不动摇地坚持。实行林地家庭承包方式,就是公平地落实本集体经济组织成员的林地承包经营权和林木所有权,维护农民平等享有集体林地承包经营权,实现真正意义上的“还山于民”。集体林地资源属农村本集体经济组织成员共同所有,内部成员享有优先和平等的承包经营权。

  3.坚持尊重历史、尊重现实,坚持改革与稳定并重,保持林业政策的稳定性和连续性。

  4.坚持公开、公平、公正,充分尊重农民意愿,依法维护农民切身利益。集体林权制度改革要依靠群众,尊重群众意愿。要确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,做到改革内容、程序、方法和结果“四公开”。

  5.坚持依法改革,确保改革规范有序。依据《森林法》、《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》、《合同法》等法律规定,规范程序,依法操作,切实维护好群众的合法权益,保护好森林资源。6.坚持分类指导,确保改革符合实际。根据各地森林资源状况、经济社会发展水平,按照不同地类和林种,在遵守法律规定的前提下,选择适合当地实际的改革模式,使改革更加符合实际、更加具有特色、更加适应当地经济发展要求。

  (二)集体林权制度改革的范围。集体林权制度改革的范围是:农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。改革的主要内容是:

  1.目前仍由农村集体经济组织经营,尚未确权到户的宜林荒山(滩)、商品林(用材林、经济林)和农田林网,适宜分户经营的,要均分到户经营。不适宜分户经营的,应依法经本集体经济组织村民三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,采取“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落实产权,并通过拍卖、出租、承包等形式,明确经营主体。本经济组织成员享有承包优先权。

  2.对已划定的自留山和责任山,以及通过承包、租赁、拍卖等形式依法获得的集体林地经营权,且按合同履行义务的,其经营权稳定不变;合同不完善的,予以完善;合同不合法的,要依法纠正并妥善处理。

  3.已经落实经营主体,但未按规定完成造林绿化和管护任务的林地,限期完成任务或依法收回重新落实经营主体。

  4.由农村集体经济组织统一经营管理的生态公益林,所有权保持稳定不变,落实生态效益补偿政策和管护措施。

  5.我市自2007年起新规划建设的林场,属于集体林地的,产权保持稳定不变,其中用材林、经济林地、宜林地和荒山,可发包到农户经营。

  6.农民在自己承包的耕地上种植经济林和短期速生林的,不纳入林权改革范围。

  7.山丘地区林地的承包期为70年,平原地区林地、林木承包期可与耕地承包期30年相一致。四旁林木的承包期不少于10年。承包期满,可以按照国家有关规定继续承包。承包期内不因承包者家庭人口增减等原因随意变动经营权。

  三、工作步骤

  根据上级有关要求

  ······

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