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上海市人民政府關于印發《上海市能源發展“十一五”規劃》的通知
【發布部門】 上海市政府【發文字號】 滬府發[2006]41號
【發布日期】 2006.09.29【實施日期】 2006.09.29
【時效性】 現行有效【法規類別】 節能管理
【全文】

上海市人民政府關于印發《上海市能源發展“十一五”規劃》的通知
(滬府發〔2006〕41號)


各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局:
  現將《上海市能源發展“十一五”規劃》印發給你們,請認真組織實施。

上海市人民政府
二○○六年九月二十九日

上海市能源發展“十一五”規劃

  能源是經濟社會發展的基礎。能源開發與節約並重,節約優先,是貫徹落實科學發展觀的要求,也是上海實施科教興市主戰略,率先轉變經濟增長方式,提高城市國際競爭力的要求。為確保本市經濟社會持續較快健康發展和人民生活水平持續提高的用能需要,建設資源節約型、環境友好型城市,實現能源與經濟、社會、環境的協調發展,特制定本規劃。
  一、“十五”期間本市能源發展基本情況
  “十五”期間,本市大力推進能源建設,不斷提高能源供應能力,積極推動全社會節約能源,努力緩解經濟社會發展的能源約束瓶頸,能源工作取得較大成績,能源供應基本保障了經濟社會快速發展的需要。
  (一)能源消費較快增長
  2005年,全市能源消費總量達到8069萬噸標煤,與2000年相比,年均增幅達到8%。其中,全市用電量達到922億千瓦時,年均增長10.5%;最高用電負荷在采取錯避峰措施的情況下年均增長9.9%,按本市常住人口計算,人均用電負荷接近1千瓦;成品油消費1500萬噸,年均增長11.9%;天然氣消費量達到18.7億立方米,比2000年增長了6倍。
  (二)能源建設不斷推進
  “十五”期間,本市順利接收了三峽水電,建成了外高橋電廠二期工程2台90萬千瓦超臨界機組、上海化工區2台30萬千瓦聯合循環機組,全市發電裝機容量達到1250萬千瓦,形成了以500千伏雙回路環網為基礎的城市電網主網架。東海平湖油氣田擴建工程投產,年供應能力從4億立方米增加到6億立方米。2004年1月西氣東輸天然氣供應上海後,形成了雙氣源供應格局。基本建成了城市天然氣高壓主幹管網框架。
  (三)能源結構逐步優化
  “十五”期間,本市加大能源結構調整力度,成效顯著,大氣環境質量明顯改善。煤炭在全市一次能源消費總量中的比重從2000年的65%左右,下降到2005年的52.8%;天然氣和市外來電等清潔能源的供應量快速增加;太陽能、風能等可再生能源建設實質性起步,風力發電裝機容量達到2.44萬千瓦,太陽能光伏發電累計達到195千瓦,太陽能光熱利用集熱面積超過40萬平方米,在全國率先實施了綠色電力機制。
  (四)節能降耗成效明顯
  本市積極推進產業政策與能源政策相結合,著力提高能源利用效率。2005年,本市萬元生產總值綜合能耗(以下簡稱“萬元GDP能耗”)為0.88噸標准煤,比2000年下降了16.5%。其中,通過加快工業結構升級,淘汰了一批高能耗、低附加值、高汙染的劣勢企業,萬元工業增加值能耗下降了29.9%。強化建築節能管理,頒布實施了《上海市建築節能管理辦法》。推進節能機制創新,開展了合同能源管理模式探索。
  萬元GDP綜合能耗變化情況(略)
  (五)能源技術取得突破
  結合能源工程建設,能源技術水平進步顯著。外高橋電廠二期工程的百萬千瓦級超臨界機組是目前國內已建成投產的單機容量最大、具有國際先進水平的煤電機組。上海化工區熱電聯產機組在國內率先采用國際先進的200MW級燃氣-蒸汽聯合循環發電技術,熱效率超過80%。在燃料電池、光伏發電等先進能源技術的科研、制造和應用等方面也取得了較大進展。
  本市在能源發展中,還存在一些亟待解決的困難和問題。主要是能源供應能力依然不足,能源安全保障體系不完備,能源利用效率與國際先進水平相比還有較大差距,能源價格形成機制有待進一步完善,環保治理措施相對滯後等。
  二、“十一五”期間本市能源發展面臨的形勢
  (一)“十一五”期間國內外能源形勢
  “十一五”期間,國際能源形勢總體上比較複雜,能源高價位運行的局面仍將持續。我國能源供應面臨著資源、環境、運輸和安全生產等多重制約。國家在《十一五規劃綱要》中,確定了我國能源方針:
  堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展,優化能源生產和消費結構,構築穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。同時,確定了把資源節約作為基本國策,明確了“十一五”期末全國萬元GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的目標,這是一項必須完成的約束性指標。
  (二)“十一五”期間本市能源發展形勢基本判斷
  1、節能降耗任務十分艱巨。由于一批鋼鐵、石化等耗能較大的項目將集中投產,居民生活水平不斷提高,本市能源需求總量仍將較快增長。按照本市《十一五規劃綱要》中提出的2010年萬元GDP能耗比2005年下降20%左右的目標,“十一五”期間全市能源消費量的年均增速要從“十五”的8%降到5%左右,難度很大,但必須如期完成。
  2、能源供需主要矛盾發生轉變。在LNG項目建成之前,本市天然氣供應存在一定的缺口,這將是“十一五”期間本市能源供應和安全保障中的主要問題。電力供應矛盾將隨著華東電網及全國供應形勢好轉和市內電源建設而進一步緩和,關鍵是要解決市外來電通道和市內電網建設落地難的問題。
  3、能源和環境協調發展的任務加重。國家要求到2010年,本市二氧化硫排放總量應從2005年的51.3萬噸下降到38萬噸,其

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