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玉林市人民政府关于进一步加强政府性债务管理的实施意见
【发布部门】 玉林市政府【发文字号】 玉政发[2015]18号
【发布日期】 2015.08.07【实施日期】 2015.08.07
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 地方债务
【全文】法宝引证码CLI.12.1112196    

玉林市人民政府关于进一步加强政府性债务管理的实施意见
(玉政发〔2015〕18号)


各县(市、区)人民政府,玉东新区、各开发园区管委,市人民政府各委办局:

  为进一步规范和加强全市政府性债务管理,遵循“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”原则,建立健全“借债有度、用债有效、管债有序、还债有信、监管有力”的政府性债务管理长效机制,推动全市经济社会持续健康发展和财政金融风险的有效防控,根据新修订的《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)、《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强政府性债务管理的意见》(桂政发〔2014〕73号)等有关规定,结合我市实际,现提出如下意见。

  一、规范举债融资机制

  (一)明确举债主体。市、县(市、区)人民政府确需举借债务的,由自治区人民政府代为举借;乡(镇)人民政府不得举借债务。明确划清政府与企业界限,政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借。

  (二)规范举债方式。各级人民政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的,由各级人民政府提出申请,通过自治区人民政府发行一般债券举借,主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的,由市、县(市、区)人民政府逐级向自治区人民政府提出申请,通过自治区人民政府发行专项债券举借,以对应的政府性基金或专项收入偿还。

  (三)推广公私合作。推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资,按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。

  (四)严控或有债务。剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。各级人民政府新发生或有债务,要严格限定在依法担保的范围内,并根据担保合同依法承担相关责任。各级人民政府要加强对或有债务的统计分析和风险防范,做好监管工作。原来由融资平台公司举借的债务,要一分为三分别处置。对商业房地产开发等经营性项目,要与政府脱钩,完全推向市场,债务转化为一般企业债务;对供水供气、垃圾处理等可吸引社会资本参与的公益性项目要积极推广PPP模式,其债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还,政府按照事先约定规则,承担特许经营权给予、财政补贴、合理定价等责任,不承担偿债责任;对难以吸引社会资本参与、确实需要政府举债的公益性项目,由政府发行债券融资。

  二、强化债务规模管理

  (一)实行规模控制。各级人民政府债务实行限额管理,各级人民政府举债不得突破自治区确定的限额。我市一般债务和专项债务限额由自治区财政厅根据我市债务风险、财力状况等因素测算并报自治区人民政府批准。

  (二)严格举债程序。各级人民政府要坚持“用途明确、责任落实、量力而行、防范风险”的原则,在批准的限额内举借债务。举债单位应根据本单位偿债能力等实际情况编制举债计划,各行政主管部门根据行业规划、全市经济社会发展规划、国家产业政策以及政府重点工作安排等对举债计划进行初核,同级财政部门根据本地的偿债能力、债务风险、债务规模等情况在自治区批准的举债限额内审核举债计划,经同级人民政府确定后报同级人大或其常委会批准。

  (三)严管资金用途。各级人民政府举借的债务,只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出。债务资金安排用于公益性资本支出时,要安排用于事关长远发展且难以吸引社会投资的公益性项目建设,重点用于基础性和民生项目建设,不得用于竞争性或市场化行为可以替代的领域,不得为招商引资企业垫付资金等。

  (四)注重资金效益。举债单位要根据公益性项目建设的资金需求、时间节点和建设进度,合理使用债务资金。确保债务资金规模与项目实际进度相匹配,避免资金闲置。因政策性调整,出现项目变更、取消等情况,建设单位应立即停止支用债务资金,并重新确定未发生债务的资金投向。

  (五)纳入预算管理。各级人民政府要将政府债务分门别类纳入全口径预算管理。一般债务收支纳入一般公共预算管理,专项债务收支纳入政府性基金预算管理,将PPP项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理,或有债务确需政府或其部门、单位依法承担偿债责任时,偿债资金要纳入相应预算

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