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江苏省高级人民法院关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的实施纲要
【发布部门】 江苏省高级人民法院【发布日期】 2019.08
【实施日期】 2019.08【时效性】 现行有效
【效力级别】 地方司法文件【法规类别】 审判组织
【全文】法宝引证码CLI.13.1536430    

江苏省高级人民法院关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的实施纲要
(2019年8月)


  为进一步增强人民法院解决纠纷和服务群众的能力水平,加快建设多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系,根据《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》等文件规定,结合全省法院工作实际,制定本纲要。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心发展思想,坚持把非诉讼机制挺在前面,按照集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享要求,推动纠纷解决和诉讼服务理念更新、机制创新,为人民群众提供高水平的一站式纠纷解决方案和高品质的一站式诉讼服务平台,努力把多元解纷和诉讼服务打造成江苏法院高质量司法的“民心工程”。

  二、总体要求和重点任务

  (一)总体要求。按照“四化”建设标准、“四个全覆盖”工作模式、“四步走”时间安排,打造具有江苏特色、全国领先水平的一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心。

  “四化”建设标准是:按照规范化的要求,建立健全多元解纷和诉讼服务场所标准、工作流程、服务标准、人员分类管理和考核标准等各项制度机制;按照集约化的要求,整合诉讼服务中心职能,实现一站式多元解纷、一站式诉讼服务;按照智能化的要求,坚持建用并举,构建以电子诉讼服务为核心,贯通大厅、网络、热线、移动端服务、一网通办各项业务的“智慧诉讼服务”新模式;按照精准化的要求,聚焦“对外服务群众,对内服务法官”,不断增强人民群众和广大法官的满意度与获得感。

  “四个全覆盖”工作模式是:多元解纷实现“诉讼与非诉讼对接机制+审务进基层、法官进网格”全覆盖;分调裁审实现“案件速裁快审+无纸化办案”全覆盖;诉讼服务实现“跨区域远程办理+跨层级联动办理”全覆盖;辅助事务实现“集约化管理+社会化服务外包”全覆盖。

  “四步走”时间安排是:到2019年9月底,全省法院高水平一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务体系初步建成;到2019年12月底基本建成;到2020年3月底全面建成;到2020年6月底达到全国领先水平。爬数据可耻

  (二)重点目标任务

  1、实现“诉讼与非诉讼对接机制+审务进基层、法官进网格”全覆盖。各市中、基层法院诉讼服务中心要全面设立“诉讼与非诉讼对接中心” “非诉讼纠纷解决分中心”,基层法院在辖区每个乡(镇、街道)设立审务工作站,在每个网格社区安排法官对接指导。

  2、实现“案件速裁快审+无纸化办案”全覆盖。各市基层法院积极推行无纸化办案,进一步提高案件速裁快审的审判质效。各市中级法院在辖区选择基层法院开展试点工作,逐步实现全市基层法院速裁快审案件无纸化办案全覆盖。

  3、实现“跨区域远程办理+跨层级联动办理”全覆盖。在目前全省法院已全面实现省内跨域立案、远程接访的基础上,实现由全省范围内到长三角地区跨域立案常态化。在跨域立案基础上,全面实现全省范围内跨域材料转递、卷宗查阅、领取文书、远程调解等诉讼服务。

  4、实现审判辅助事务“集约化管理+社会化服务外包”全覆盖。各级法院将诉讼引导、材料收发扫描、智能编目、立案信息录入、文书送达、财产保全、鉴定评估、案件信息查询、卷宗查阅等辅助性事务性工作全部集中到诉讼服务中心集约化管理、社会化外包。

  三、工作举措

  (一)全面推进多元化解纠纷解决机制建设

  1、推动将“民事行政案件万人起诉率”纳入地方综治考核指标体系。积极争取党委支持,力争2019年底“民事行政案件万人起诉率”纳入综治考核覆盖率达50%,2020年底达到100%。

  2、建立诉讼与非诉讼二元解纷格局。2019年9月底,50%以上的基层法院设立“诉讼与非诉讼对接中心” “非诉讼纠纷解决分中心”,搭建新型多元化解“府院联动”工作平台。2019年底,全省法院“诉讼与非诉讼对接中心”“非诉讼纠纷解决分中心”覆盖率达100%。

  3、全面推进审务进基层、法官进网格。2019年9月底,全省基层法院在辖区内各乡(镇、街道)审务工作站覆盖率100%,法官进入社区网格,指导和参与调解,促进矛盾纠纷源头化解、就地解决,法官进社区网格覆盖率达100%。

  4、诉前调解前置实质化运行。2019年8月底,基层法院对婚姻家事、相邻关系、劳动争议、消费者权益保护等八大类纠纷,在登记后立案前原则上均应先行调解,调解不成的依法立案。

  5、积极推进在线矛盾纠纷多元化解工作。2019年8月底,上线全省法院在线矛盾纠纷多元化解平台(ODR),将诉前调解、人民调解、律师调解、速裁调解、司法确认等纳入ODR管理。建立健全特邀调解组织、特邀调解员库,并纳入ODR平台运行,不断提升纠纷解决智能化水平。

  6、强化调解工作室作用。2019年下半年,会同司法行政机关开展人民调解员公开选聘工作。基层法院一审民商事案件收案超过10000件的,“诉讼与非诉讼对接中心”的人民调解工作室应配备5名以上专职人民调解员。诉讼服务站至少配备1名专职人民调解员。鼓励建立以调解员和法官个人命名的调解工作室,充分 三年不开张,开张吃三年

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