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三亚市人民政府印发关于加强和改进行政应诉工作的实施意见的通知
【发布部门】 三亚市人民政府【发文字号】 三府[2017]284号
【发布日期】 2017.10.18【实施日期】 2017.10.18
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定
【全文】法宝引证码CLI.12.1425986    

三亚市人民政府印发关于加强和改进行政应诉工作的实施意见的通知
(三府〔2017〕284号)


各区人民政府,市政府直属各单位:
  为贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)和《海南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》(琼府办〔2017〕3号),切实加强和改进我市行政应诉工作,保障《行政诉讼法》有效实施,结合我市实际,现提出如下实施意见。
  一、充分认识做好行政应诉工作的重要意义
  行政诉讼是解决行政争议,保护公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权的重要法律制度。做好行政应诉工作是行政机关的法定职责,也是行政机关自觉接受司法监督的重要途径。各级行政机关要高度重视行政应诉工作,充分认识做好行政应诉工作对依法化解社会矛盾、规范行政行为、加强法治政府建设的重要意义,增强做好新形势下行政应诉工作的紧迫感和责任感,把加强和改进行政应诉工作提上重要议事日程。行政机关负责人要担负起第一责任人责任,切实把行政应诉工作抓紧抓好,努力形成预防和化解行政争议工作合力,不断提高依法行政水平。
  二、维护人民法院司法权威
  (一)支持人民法院依法受理和审理行政案件。行政机关要尊重人民法院依法登记立案,积极支持人民法院保障公民、法人和其他组织的起诉权利,自觉接受人民法院依照《行政诉讼法
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》的规定对行政机关依法行使职权的监督,不得借促进经济发展、维护社会稳定等名义,以开协调会、发文件或者口头要求等任何形式,明示或者暗示人民法院不受理依法应当受理的行政案件,或者对依法应当判决行政机关败诉的行政案件不判决行政机关败诉。在行政执法与行政复议等程序中,健全有关工作衔接机制,积极配合法院依法处置滥用行政诉讼权利的行为。
  (二)依法履行人民法院生效裁判。行政机关要依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决,除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被人民法院判决撤销的情形外,行政机关不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。对人民法院作出的继续履行、采取补救措施或者赔偿、补偿损失的判决,行政机关要积极履行义务。行政机关认为人民法院作出的裁判确有错误的,可以依法上诉或者申请再审,但不得以任何理由拒绝履行或者拖延履行。
  三、明确行政应诉工作职责分工
  行政机关应当按照权责统一的原则,实行“谁承办、谁应诉”责任制,强化被诉行政行为承办机关或者机构以及承办人的行政应诉责任,同时发挥法制工作机构(或负责法制工作的机构,下同)在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。人民法院向行政机关发送的行政应诉通知、起诉状副本、传票、裁判文书等诉讼文书由法制工作机构负责接收和登记。行政应诉档案材料由法制工作机构负责管理。行政应诉案件办理工作的具体分工,由法制工作机构按照下列情形确定:
  (一)未经行政复议的案件。被诉行政机关是政府的,根据“谁具体承办,谁应诉”的原则,指定承办被诉行政行为的政府工作部门为应诉机构,该部门主办被诉行政行为的内设机构负责应诉举证并委派1名工作人员出庭,部门法制工作机构负责把关并委派1名工作人员或者律师出庭;政府法制工作机构做好组织、协调和指导工作。被诉行政机关是政府工作部门的,指定被诉行政行为的承办机构为应诉机构,负责应诉举证并委派1名工作人员出庭;部门法制工作机构负责把关并委派1名工作人员或者律师出庭。
  (二)已经行政复议的案件。行政复议机关为单独被告的,指定该机关法制工作机构为应诉机构,负责应诉举证并委派人员出庭;作出原行政行为的机关应当配合,必要时委派原行政行为的承办人出庭。行政复议机关和作出原行政行为的机关为共同被告的,原行政行为合法性的应诉举证工作由作出原行政行为的机关实施,行政复议程序合法性的应诉举证工作由行政复议机关实施;行政复议机关可以委托作出原行政行为机关的工作人员出庭,但行政复议机关应当向人民法院提交答辩状、授权委托书及有关证据材料。
  四、规范答辩举证和出庭应诉工作
  (一)依法答辩举证。应诉机构应当及时起草答辩状,准备证据、依据及其他材料,提出委托诉讼代理人推荐人选,经批准后在法定期限内提交人民法院,不得拒绝或者无正当理由迟延答辩举证;要提高答辩举证工作质量,做到答辩形式规范、说理充分,提供证据全面、准确。对重大复杂案件的应诉意见,应诉机构应当集体研究,必要时可以通过咨询、论证等方式听取律师、专家学者的意见。各级行政机关对应诉答辩材料应当尽量简化审批程序、减少审批环节、缩短审批时间。因不可抗力或者其他正当事由,不能在法定期限内向人民法院提供证据的,行政机关应当在举证期限内向人民法院提出延期提供证据的申请。
  (二)配合人民法院做好开庭审理工作。被诉行政机关的出庭应诉人员要熟悉法律规定、了解案件事实和证据,配合人民法院查明案

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