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江苏省高级人民法院关于规范行政案件立案、管辖、协调若干问题的意见
【发布部门】 江苏省高级人民法院【发文字号】 苏高法[2014]116号
【发布日期】 2014.06.10【实施日期】 2014.06.10
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方司法文件
【法规类别】 行政案件管辖
【全文】法宝引证码CLI.13.1017898    

江苏省高级人民法院关于规范行政案件立案、管辖、协调若干问题的意见
(苏高法[2014]116号 2014年6月10日)


  为依法保障当事人合法权益,解决行政案件立案、管辖以及协调等问题,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》、《最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》、《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》以及《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》,制定本意见(以下简称《意见》)。
  一、关于立案
  (一)建立立案登记制度
  人民法院应当依法审查起诉人递交的行政起诉状及其他诉讼材料。无论是否符合立案条件,均应对起诉人提交的行政起诉状和其他诉讼材料以及起诉人口头提起的诉讼进行登记,并向起诉人出具《起诉材料收据》。起诉材料较多的,应当制作证据清单,并要求起诉人在证据清单上签名。证据清单一式两份,一份交起诉人,一份法院留存。
  (二)对起诉材料的审查与处理
  起诉人提交的起诉材料不符合要求的,人民法院应当一次性书面或口头告知起诉应当具备的条件和要求,以及需要补充的材料。能够当场补正的,应当引导起诉人当场补正;不能当场补正的,应当告知起诉人须在自提交起诉材料的次日起七日内补正。人民法院不得以起诉人提交的起诉材料不符合要求等任何理由拒绝接收起诉人的起诉材料。
  (三)对是否符合起诉条件的审查与处理
  起诉人提起的行政诉讼,符合《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释规定的起诉条件的,人民法院应当在七日内立案受理并通知起诉人。是否符合起诉条件存在争议,七日内不能决定受理的,应当先予受理;受理后经审查不符合起诉条件的,裁定驳回起诉。
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  起诉人提起的行政诉讼不符合起诉条件、材料补充后仍不符合起诉条件的,人民法院应当进行法律释明。经释明后,起诉人仍然坚持起诉的,人民法院应当自收到起诉状之日或材料补充完毕之日起七日内作书出不予受理裁定。
  (四)对前置行政行为起诉的处理
  起诉人对国有土地上房屋拆迁(征收)、集体土地征收等复合行政行为提起行政诉讼的,人民法院在立案审查时,应当向起诉人先行了解房屋拆迁(征收)的现状,正确引导起诉人起诉最终对其权利义务产生影响的行政行为。起诉人坚持对前置行政行为提起行政诉讼的,人民法院可以裁定不予受理。
  起诉人对国有土地上房屋拆迁(征收)、集体土地征收等复合行政行为中的某一具体行政行为提起行政诉讼,如果该行政行为是起诉人起诉时的最终行政行为(后续行政行为尚未作出),人民法院应当予以受理。
  (五)对“不立不裁”案件的处理
  《意见》施行前当事人已经起诉,因法院“既不立案也不制作不予受理裁定”(以下简称“不立不裁”)而未立案的,人民法院应当审查起诉人起诉时是否超过法定起诉期限。如果起诉人起诉时尚未超过法定起诉期限,且符合《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释规定的其他起诉条件,人民法院应当予以受理。
  《意见》施行后,全省各级人民法院要严格依法处理起诉人的起诉,坚决杜绝“不立不裁”。严禁人为限制收案、拖延收案等侵犯当事人诉权的情况发生。一经查实,将严肃追究相关负责人的责任。
  二、关于管辖
  (一)级别管辖
  1.基层人民法院管辖除上级人民法院管辖以外的各类第一审行政案件。
  2.中级人民法院管辖下列第一审行政案件:
  (1)被告为县级以上地方人民政府的行政案件,但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件除外;
  (2)被告为中央行政机关驻苏机构及省级行政机关(厅、局、委、办等)的行政案件;
  (3)涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的行政案件;
  (4)海关处理的行政案件;
  (5)本辖区内社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼等疑难复杂的行政案件。
  3.中级人民法院将本院管辖的第一审行政案件移交基层人民法院审理的,应报省高级人民法院批准。
  4.中级人民法院未经省高级人民法院批准,将本院管辖的第一审行政案件移交所辖基层人民法院审理,或者基层人民法院直接受理应当由中级人民法院管辖的案件,省高级人民法院一经发现,可以责令有关法院改正,或者通过再审程序撤销原审裁判,指令有管辖权的人民法院再审。
  (二)指定管辖
  1.对基层人民法院管辖的第一审行政案件,基层人民法院依法裁判确有困难的,中级人民法院可以根据基层人民法院的报请、当事人的申请或依职权,指定辖区内其他基层人民法院管辖。
  2.对被告为设区的市人民政府的案件,该市中级人民法院依法裁判确有困难的,省高级人民法院可以根据该市中级人民法院的报请、当事人的申请或依职权指定辖区内其他中级人民法院管辖。
  3.中级人民法院发回重审的行政案件,原审法院应另行组成合议庭审理。原审法院依法重审确有困

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