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哈尔滨市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见
【发布部门】 哈尔滨市政府【发文字号】 哈政发[2016]23号
【发布日期】 2016.12.13【实施日期】 2016.12.13
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.12.1252307    

哈尔滨市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见
(哈政发〔2016〕23号)


各区、县(市)人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:

  为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)和《黑龙江省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(黑政发〔2015〕39号),结合我市实际,提出以下意见。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深化商事制度改革,转变市场监管理念,创新市场监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,维护公平竞争的市场秩序,优化经济发展环境,为“十三五”时期全市经济社会发展提供有力保障。

  二、基本原则

  (一)职责法定原则。坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”,权责法定,依法行政。对法律法规明确规定监管部门和监管职责的,要严格依法执行;对法律法规未规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的,市场监管部门、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好市场监管职责,及时发现和查处违法违规行为。

  (二)协同监管原则。建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制,实现各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应。在监管执法过程中,审批部门或行业主管部门发现违法违规行为,有专门执法力量的,由其牵头负责查处;没有专门执法力量或执法力量不足的,审批部门或行业主管部门可依法提请市场监管部门共同予以查处。发现违法违规行为线索不属于本部门监管职责的,应及时告知相关部门予以查处。

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  (三)分级监管原则。按照国务院“重心下沉、强化地方监管责任”的工作要求及市、区县(市)监管事权和监管、执法职责界限,实行属地管理,分级负责。除明确规定由上级监管部门监管的事项外,其他事项均实行属地化监管。

  (四)信用约束原则。以信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统为依托,归集整合市场主体信用信息,强化信用对市场主体的约束作用,构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度,让失信主体“一处违法,处处受限”。

  (五)社会共治原则。推进以法治为基础的社会多元治理,健全社会监督机制,切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权和监督权,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

  三、重点任务

  (一)严格按照国务院及省政府规定的登记审批目录事项实施事中事后监管

  对照权力清单、责任清单,确定本部门“审批目录”的监管事项。全面执行《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)所附《法律法规明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批项目》确定的登记审批和监管事项,以及《黑龙江省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(黑政发〔2015〕39号)所附《黑龙江省工商登记后置审批事项目录》确定的审批和监管事项。厘清各级政府和各职能部门的具体监管职责,确定本部门的审批和监管职责事项,制定具体监管实施意见,推进市场监管法制化、制度化、规范化、程序化。(市政府各有关单位按照职责分工负责,各区县市政府负责组织实施本行政区域内相关工作)

  (二)确保审批行为严格依法、公开透明

  1.公开审批事项和工作流程。各审批部门要严格按照法定条件和法定程序,逐项制定审批标准,公示审批依据、审批流程、审批时限、样本文书等,制定服务指南,引导申请人顺利办理审批业务。取消重复性、形式化审批手续,推行网上审批。公示受理、审查、批准等审批信息,及时发现和纠正违规审批行为。(市政府行政服务中心牵头,各审批部门按职能分工负责;各区县市政府负责组织实施本行政区域内相关工作)

  2.严格依法办理工商登记。经营者从事工商注册登记前置审批事项目录中事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向市场监管部门申请登记注册,市场监管部门依法核发营业执照。经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的,直接向市场监管部门申请登记注册,市场监管部门依法核发营业执照。除法律、行政法规和国务院决定外,一律不得设定工商登记前置审批事项,也不得通过备案等方式实施变相前置审批。(市市场监管局牵头负责,各区县市政府负责组织实施本行政区域内相关工作)

  3.开放市场准入领域,鼓励民间资本发展。着力放开市场准入,凡是法律法规未明确禁入的行业和领域均应鼓励民间资本进入,凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域均应向国内民间资本开放。(各审批部门按职能分工负责,各区县市政府负责组织实施本行政区域内相关工作)

  (三)实施“双告知”,推动审批监管职能部门协同监管

  1.各级市场监管部门在办理登记注册时,要根据《黑龙江省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(黑政
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