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永州市人民政府关于深化商事制度改革的实施意见
【发布部门】 永州市政府【发文字号】 永政发[2015]14号
【发布日期】 2015.08.14【实施日期】 2015.08.14
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 市场管理
【全文】法宝引证码CLI.12.1108985    

永州市人民政府关于深化商事制度改革的实施意见
(永政发〔2015〕14号)


各县区人民政府,各管理区,永州经济技术开发区,市直有关单位:

  为进一步深化商事制度改革,全面营造宽松的市场主体发展环境,根据《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕15号)、《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)、《湖南省人民政府办公厅关于深化商事制度改革的实施意见》(湘政办发〔2015〕41号)和《永州市人民政府关于印发〈永州市工商登记前置审批制度改革实施方案(试行)〉的通知》(永政发〔2014〕10号)、《永州市人民政府关于印发〈永州市工商登记和许可审批监督管理试行办法〉的通知》(永政发〔2014〕11号)精神,制定本实施意见。

  一、指导思想

  适应经济发展新常态,简政放权,放管结合,进一步深化全市商事制度改革,激发市场主体活力,促进大众创业、万众创新,为永州加快转型升级、深化对外开放提供体制机制支撑,促使永州成为企业登记注册便捷、市场监管高效、公共服务优质的先行地区。

  二、目标任务

  进一步推进注册登记制度便利化,在先期注册资本、“先照后证”和“三证合一”登记制度改革的基础上,试行“一照一码”改革,建立后置审批和后续监管机制,完善市场监管制度,构建 “宽进严管”市场监管体系,努力营造宽松平等的市场准入环境和公平有序的市场竞争环境。

  三、主要内容

  (一)深化商事制度改革

  1.深化工商登记制度改革。一是推进前置审批制度改革。根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2015〕11号)等规定,重新制定《永州市工商登记前置审批事项目录》和《永州市企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》(具体内容附后)。除保留的外,其他事项一律不得作为工商登记的前置条件。二是推进注册登记制度改革。根据国家工商总局的部署,在全市范围内开展企业名称登记管理改革、企业集团登记改革、企业经营范围登记改革;进一步简化和完善市场主体注销流程,探索试行个体工商户、未开业企业及无债权债务企业简易注销程序。三是推进全程电子化登记管理。大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照等全程电子化登记管理方式。建设全市电子证照共享库,实现电子证照在政府部门间的互认共享。(牵头单位:市工商局;责任单位:市发改委、市政府电子政务办)

  2. 深化行政审批制度改革。一是建立和完善市场主体准入“权力清单”。按照法无授权不可为原则,对政府工作部门行使的职权以清单形式向社会公布,防止政府部门“乱作为”;全面评估全市行政审批事项,加大清理、取消和下放力度,涉及市场主体准入的市级许可事项基本下放,中央和省政府取消的事项对应取消。各行政许可和市场监管部门要优化行政许可事项办理流程,所有行政审批停止收费,并对工商登记前置和后置审批事项全部纳入清单管理。二是建立和完善市场主体准入“责任清单”。各部门要按照法有规定必须为和权责一致原则,建立与权力对应的责任清单,健全问责机制。三是建立和完善市场主体准入“负面清单”。按照法无禁止皆可为原则,各行政许可部门要根据职责分工和调整后审批事项,分别制定、公布本行业的市场准入负面清单。(牵头单位:市编办;责任单位:市发改委、市法制办、市工商局、市直行政许可和监督管理部门)

  3. 深化“一照一码”登记制度改革。按照国务院的部署,积极推进全市“一照一码”改革,进一步整合行政资源,优化审批流程,简化准入手续,最大限度降低社会成本和行政成本。按照循序渐进的原则,先期在市本级和宁远县、祁阳县推进“一照一码”改革试点。(牵头单位:市工商局;责任单位:市质监局、市国税局、市地税局、市政务服务中心、市政府电子政务办、各县区人民政府)

  (二)加强后续市场监管

  1.创新监管理念,形成社会共治局面。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,牢固树立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的理念,强化企业自我管理,发挥社会组织的行业监督自律作用,切实加强社会监督,处理好企业、行业、社会和政府间的关系。(牵头单位:市工商局;责任单位:市直相关部门)

  2.完善监管制度,建立新型市场监管体系。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,明确职能部门一管到底的监管职责。一是明确监管职责。一般经营项目、已被吊销营业执照但仍擅自从事经营活动、取得许可证件或者其他批准文件而未取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为由工商行政管理部门负责查处;应当取得而未取得前置许可证件或者其他批准文件和营业执照的,擅自从事许可经营活动的无证无照经营行为,由工商行政管理部门和许可审批部门予以查处;已经取得营业执照,但是擅自从事应当取得许可证件或者其他批准文件方可从事的经营活动的无证经营行为,由许可审批部门予以查处。法律、行政法规另

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