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福州市人民政府办公厅关于贯彻落实“十三五”市场监管规划的若干意见
【发布部门】 福州市人民政府【发文字号】 榕政办[2017]372号
【发布日期】 2017.12.29【实施日期】 2017.12.29
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 市场管理营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.12.1430529    

福州市人民政府办公厅关于贯彻落实“十三五”市场监管规划的若干意见
(榕政办〔2017〕372号)


各县(市)区人民政府,市直各委、办、局(公司),市属各高等院校,自贸区福州片区管委会:

  为落实国务院《“十三五”市场监管规划》(国发〔2017〕6号)、省政府《关于贯彻国务院“十三五”市场监管规划的实施意见》(闽政〔2017〕32号),提升市场监管的科学性和有效性,营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境,促进我市经济社会持续健康发展,经市政府同意,结合我市实际,提出以下贯彻意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;以深化商事制度改革为突破口,围绕营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境,树立现代市场监管理念,改革市场监管体制,创新市场监管机制,强化市场综合监管,提升市场监管的科学性和有效性,为加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州提供有力保障。

  (二)基本原则

  1.坚持依法治理与以人为本相统一。切实做到“科学立法、严格执法、全行业守法”,推进市场监管、食品药品依法治理体系和治理能力的现代化。必须以问题导向和目标导向为统领,以“社会认可、群众满意”作为市场监管工作的出发点和落脚点,坚持以工作的实效取信于民、惠及于民。离婚不离婚是人家自己的事

  2.坚持体制创新与技术创新并举。以审批审评制度改革为突破口,进一步改革完善市场监管事前、事中、事后监管政策,创新监管手段,优化配置监管资源,强化监管能力,不断提升市场监管水平。加快利用现代科学技术和科学管理理念,提升食品药品技术装备水平和科学监管水平。

  3.坚持专业监管与社会共治相统一。必须强化标准、技术、法规建设,加快专业人才培养,提高监管队伍业务素质,夯实监管的专业化基础,全面推进专业化监管。加快市场监管、食品药品安全公众信息互动平台建设和社会诚信体系建设,形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障的社会共治格局。

  4.坚持全面推进和重点突破相结合。确保市场监管、食品药品安全工作与我市经济社会发展相适应、与全面建设小康社会的总体目标相适应,必须将技术支撑体系、行政执法能力、基础设施建设作为重中之重抓紧抓好,抓出实效。同时,抓住重点产品、企业、业态和区域,为全面建设小康社会夯实基础。

  5.坚持统一协调与分工负责相结合。监管部门严格履行工作职责,建立统一权威的工作协调和联动机制,整合利用监管资源,联合执法,统一行动,形成合力,实现市场监管各领域、各环节全面有效监管的工作格局。

  (三)总体目标

  到2020年,按照全面建成小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求,围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,完善商事制度框架,健全竞争政策体系,初步形成科学高效的市场监管体系,构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局,形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境,营造我市稳定、公平、透明的营商环境。

  二、市场监管的重点任务

  各县(市)区政府、高新区管委会和市直相关部门要准确把握经济发展规律和市场监管趋势,围绕供给侧结构性改革,从供给需求两端发力,把改善全市市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境作为市场监管重点,坚持依法依规监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管、协同监管等原则,全面深化商事制度改革,加强事中事后监管,以更有力的举措推进“放管服”改革,全力助推全市创新驱动和供给侧结构性改革,为经济发展营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境。

  (一)营造宽松便捷的市场准入环境

  进一步推进行政审批制度改革,转变政府职能,减少行政审批,激发百姓创业创新热情,促进市场主体持续较快增长,为新福州建设注入新活力、新动力。

  1.改革市场准入制度

  (1)放宽市场准入。按照建立统一公开透明的市场准入制度要求,为投资创业创造公平的准入环境。凡是法律法规未明确禁入的行业和领域,都允许各类市场主体进入。凡是已向外资开放或承诺开放的领域,都向民间资本开放。取消影响民间资本公平进入和竞争的不合理障碍。按照国家要求和具体部署,采取措施,破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、医疗、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒,取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款,保障民间资本的合法权益。按照确立企业投资主体地位的要求,推进开展市场准入负面清单制度改革试点,贯彻执行修订后的全省统一的企业投资项目核准目录,实施企业投资项目管理负面清单制度。除关系国家安全和生态安全、金融安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等

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