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中共吉林省委、吉林省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见
【发布部门】 中共吉林省委员会吉林省政府【发布日期】 2019.05.13
【实施日期】 2019.05.13【时效性】 现行有效
【效力级别】 地方规范性文件【法规类别】 预算管理
【全文】法宝引证码CLI.12.1522502    

中共吉林省委、吉林省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见
(2019年5月13日)


  为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发[2018]34号),加快建成全方位、全覆盖、全过程的预算绩效管理体系,结合我省实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,创新预算管理方式,更加注重问题导向、结果导向、强调成本效益、硬化责任约束,着力提高财政资源配置效率和使用效益。通过2-4年的努力,省级和市县级分别在2020年年底和2022年年底基本建成预算绩效管理体系。实现预算和绩效管理一体化,形成事前评估、事中监控、事后评价的闭环机制。达到预算绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信。

  二、实施全方位预算绩效管理

  (一)政府收支预算全面纳入绩效管理。各级政府预算收入要实事求是、积极稳妥,严禁脱离实际制定增长目标,严禁弄虚作假违规变相增加政府债务。各级政府预算支出要统筹兼顾、突出重点、尽力而为、量力而行,不得超出财政承受能力设定过高民生标准和擅自扩大保障范围。

  (二)部门单位收支预算全面纳入绩效管理。各部门要强化主体责任,聚焦着力落实党委、政府决策部署和重点工作任务,加强项目研究论证,在财政部门核定的支出控制数内,自主安排部门本级及所属单位项目和资金。绩效考核以预算资金管理为主线,统筹考虑资产和业务活动,从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面,综合衡量部门和单位整体及核心业务实施效果,推动提高部门和单位整体绩效水平。

  (三)政策和项目全面纳入绩效管理。从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金使用效果。建立动态评价调整机制,政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出,执行中发生重大问题的要按有关规定及时终止,避免资金固化和损失浪费。

  三、实施全覆盖预算绩效管理

  (四)建立一般公共预算绩效管理体系。收入方面,要重点关注收入结构、征收效率、优惠政策实施和依法征收的效果。支出方面,要重点关注预算资金配置效率、使用效益、社会效应,特别是重大政策和项目实施效果。积极开展政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。

  (五)建立其他政府预算绩效管理体系。除一般公共预算外,各级政府还要将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理,加强四本预算之间的衔接,对应每本预算绩效管理重点关注对象,以点带面,逐步实现政府预算绩效管理全覆盖。

  四、实施全过程预算绩效管理

  (六)预算编制突出绩效导向。建立事前绩效评估机制,将绩效关口前移,各部门各单位要结合预算评审、项目审批等,对新出台重大政策、新增重大项目开展事前绩效评估,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等,评估结果作为申请预算的必备要件和前置条件,未开展绩效评估的,不予安排预算。各级财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核,必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估,审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。各地区各部门编制预算时,要全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标。各级财政部门要加强绩效目标审核,将项目绩效目标、部门整体支出绩效目标与预算同步批复下达,未按要求设定绩效目标或审核未通过的,不得安排预算。

  (七)加强预算执行绩效监控。各级财政和各部门各单位对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,发现问题要及时纠正。对存在严重问题的政策、项目,财政部门要暂缓或停止预算拨款,督促整改落实,整改不到位或无法继续实施的,要及时收回资金,确保财政资金使用安全高效。加强预算执行进度监控,对项目预算执行进度较慢的,同级财政按一定比例收回资金;对未按规定时间下达的,财政收回全部资金,统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。

  (八)全面开展绩效评价。加快实现政策和项目绩效自评全覆盖,如实反映绩效目标实现结果。年度预算执行终了,各部门各单位要对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评,评价结果报

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