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山西省住房和城乡建设厅关于印发《住房城乡建设企业应对新冠肺炎疫情法律风险指导意见》的通知
【发布部门】 山西省住房和城乡建设厅【发文字号】 晋建法函[2020]269号
【发布日期】 2020.03.11【实施日期】 2020.03.11
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 法律宣传教育突发事件疫情防控
【全文】法宝引证码CLI.12.1576719    

山西省住房和城乡建设厅关于印发《住房城乡建设企业应对新冠肺炎疫情法律风险指导意见》的通知
(晋建法函〔2020〕269号)


各市住房城乡建设局、城市行政执法管理局、公积金中心,太原市房产局、园林局:

  为深入贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作重要指示精神和山西省委“统筹抓好疫情防控和经济社会发展”决策部署,积极推进住房城乡建设行业企业复工复产,指导其有效化解疫情防控带来的法律风险,我厅组织编印了《住房城乡建设企业应对新冠肺炎疫情法律风险指导意见》,请指导住房城乡建设行业各相关企业参照使用。

山西省住房和城乡建设厅

2020年3月11日

  住房城乡建设企业应对新冠肺炎疫情法律风险指导意见

  新冠肺炎疫情发生以来,全国采取了严格的风险防控措施。目前,疫情防控形势向好,各项工作有序推进。为帮助住房城乡建设行业企业有效防范和化解疫情防控带来的法律风险,特制定本意见。

  一、建设工程施工合同履约风险

  (一)工期延误老婆觉得我剪头发浪费钱

  受到新冠肺炎疫情影响,绝大部分施工企业不能按照原定的复工时间开工,对施工进度产生影响,造成工期延误。

  应对建议:根据山西省住房和城乡建设厅《关于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间建设工程计价有关工作的通知》(晋建标字〔2020〕15号)要求,疫情防控期间在建项目未复工,工期应予以顺延。顺延工期计算从山西省政府决定启动重大突发公共卫生事件一级响应(2020年1月25日)之日起至疫情防控结束之日止。合同工期内已考虑的正常冬季停工时间不计算在顺延工期内。疫情防控期间在建项目已复工或已签订合同未开工,建设工程合同双方应结合实际合理确定顺延工期。

  (二)费用增加和材料价格上涨

  复工时间推迟,造成施工企业留守人员工资支出增加及停工期间机械租赁费用增加。疫情解除后集中开工施工,可能导致主要建筑材料需求的集中爆发,从而导致材料价格较大幅度的上涨。

  应对建议:合同有约定的从其约定,没有约定的根据公平原则,综合考虑损失大小和各方受益情况、风险承受能力、履约表现等因素,由建设单位和施工企业共同协商,合理分担。因疫情防控导致人工、材料、机械价格发生超出正常市场风险范围的重大变化,合同对价格调整有约定的从其约定,合同没有约定的,可以依据《山西省住房和城乡建设厅关于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间建设工程计价有关工作的通知》(晋建标字〔2020〕15号)等我省建设工程计价依据中有关价格风险分担的原则协商调整。

  施工企业可参照《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)19.1条的约定,就因疫情和管制措施产生和增加的费用,向发包方提出追加费用要求。同时,需要留存好相关的证据,证明是否带来影响,带来什么样的影响等。履行通知义务时,可以通过拍照、录像、邮寄(注明邮寄内容)、公证、电子邮件等方式保留对方签收的证明;损失索赔时,损失金额需要有计算的依据及佐证材料等。

  不可抗力发生后,合同双方均有义务采取有效措施防止损失扩大,由于没有采取适当措施致使损失扩大的,当事人不得就扩大的损失要求赔偿。

  (三)可能对PPP项目合同造成影响

  建设期的项目由于所在地政府要求推迟复工致使建设期延期,而运营期的项目存在运营收入减少、运营期成本增加等情况。

  应对建议:启动PPP项目合同再谈判是应对本次疫情的最佳手段。因新冠肺炎疫情爆发,PPP项目多方利益受到影响,作为社会资本,应根据新冠肺炎疫情对合同履行的影响采取相应的救济方式。如新冠肺炎疫情致使PPP项目合作期延长,并未使得项目成本增加,则属于不可抗力,可免除社会资本建设期逾期的违约责任。如新冠肺炎疫情不仅造成PPP项目合作期延长,且出现建设运营成本增加等情形,应通过再谈判的方式按照公平原则对双方的权利和义务做出新的安排,以实现合同目的。即便是PPP合同将瘟疫明确约定为不可抗力,启动合同再谈判也是最好的应对新冠肺炎疫情的方式,有利于保护PPP项目多方利益和项目整体利益。

  二、建设单位施工许可证延期的法律风险

  本次疫情对建设工程领域的影响较为严重,部分工程建设单位领取的施工许可证至疫情得到有效控制可以开工时,可能已经届满或者临近三个月。

  应对建议:根据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》等规定及疫情影响实际情况,建设单位应当向发证机关及时进行询问,并申请延期,承包单位也应及时提醒建设单位办理延期手续。如果因本次疫情导致工程停工,建设单位应当在中止施工后的一个月内向建设主管部门进行报告;复工时,应当向发证机关报告;中止施工满一年再恢复施工的,建设单位则应当报发证机关核验施工许可证。

  三、商品房买卖、租赁合同履约风险

  (一)商品房买卖合同无法按期履行我反正不洗碗,我可以做饭

  疫情影响,房地产开发企业面临逾期交付房屋、逾期办理房屋交易手续和不动产登记等风险。

  应对建议:疫情防控对商品房买卖合同中约定的房屋交付等义务履行有较大影响,但是

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