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宁夏回族自治区人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见
【发布部门】 宁夏回族自治区人民政府【发文字号】 宁政发[2019]43号
【发布日期】 2019.12.31【实施日期】 2019.12.31
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 农业资金
【全文】法宝引证码CLI.12.1558309    

宁夏回族自治区人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见
(宁政发〔2019〕43号)


各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

  为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)精神,切实做好我区涉农资金统筹整合工作,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,遵循国家“三农”工作方针政策,紧紧围绕实施乡村振兴战略,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,优化财政支农投入供给,加强财政支农政策统筹,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制,改革和完善农村投融资体制,切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益。

  (二)基本原则。

  坚持规划引导。围绕全区乡村振兴战略规划,加强涉农资金与规划的有效对接。坚持按规划统筹项目,按项目安排资金,促进涉农资金整合和统筹安排使用,引导各类要素向农业农村集聚。聊五分钱的天吗

  坚持问题导向。针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散、绩效不高等问题,进一步优化政策制度,创新体制机制,完善政策措施,不断提高涉农资金使用效益。

  坚持简政放权。深入推进涉农领域“放管服”改革,进一步推动自治区涉农部门下放项目审批权限,赋予县级政府必要的统筹涉农资金使用自主权。加强事中事后监管,依法依规、有序有效推进涉农资金统筹整合。

  坚持统筹协调。各方协作,上下联动,促进自治区政策引导与市、县(区)自主统筹有机结合,合理划分自治区与市、县(区)农业领域财政事权和支出责任,明晰部门职责关系,建立激励约束机制,充分调动各方积极性。

  坚持分类施策。按照专项转移支付和基建投资(即预算内投资,下同)管理职责分工,在自治区和市、县(区)层级分类有序推进涉农资金统筹整合,对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合,行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹,加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。

  (三)主要目标。力争到2020年实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付资金的整合,农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金 (涉农专项转移支付和涉农基建投资)统筹整合长效机制,并根据农业领域中央与地方、自治区与市、县(区)财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革情况,适时调整完善。

  二、推进行业内涉农资金整合

  (四)归并设置涉农资金专项。涉农资金以党中央、国务院有关决策部署和相关法律法规为依据,根据预算法等相关规定,结合自治区党委和政府相关工作安排按程序设立。进一步完善现行涉农资金管理体系,按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类,对行业内性质相同、用途相近、交叉重复、使用分散的涉农资金予以清理整合。自治区级涉农专项转移支付以农业生产发展、农业资源及生态保护、动物防疫、农田建设、林业生态保护恢复、林业改革发展、水利发展、农业生产救灾及特大防汛抗旱等大专项为主体;涉农基建投资以重大水利工程、水生态及中小河流治理等其他水利工程、农村饮水安全巩固提升、重大水利项目勘察设计等前期工作、农业生产发展、农业可持续发展、现代农业支撑体系、森林资源培育、重点区域生态保护与修复、生态保护支撑体系、农村民生工程等大专项为主体。对清理整合后的涉农资金,由各行业主管部门会同财政、发展改革部门合理确定政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理等。有关部门要加强涉农资金集中统一管理,坚决杜绝资金在部门内部分散设置、多头管理、结构固化等现象发生。

  (五)合理设定任务清单。自治区涉农资金在建立大专项的基础上,实行“大专项+任务清单”管理模式。有关部门应结合事权和工作职责,根据中央和自治区确定的重点任务及各项涉农资金应当保障的政策内容设立任务清单。任务清单区分约束性任务和指导性任务,给予市、县(区)不同的整合权限,实行差别化管理。约束性任务主要包括党中央、国务院及自治区党委和政府明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农民直接补贴等,约束性任务必须按期保质保量完成,涉及资金不得统筹整合。其他任务为指导性任务,只明确支出方向、工作目标和主要任务,不限定具体项目,允许市、县(区)在完成约束性任务的前提下,根据当地产业发展需要,区分轻重缓急,将涉及资金在同一大专项内调剂使用资金。任务清单按照专项转移支付、基建投资两大类,分别由自治区财政、发展改革部门衔接平衡,并会同有关部门对任务清单定期开展评估,建立优化调整或退出机制。


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