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福州市市场监督管理局关于印发《福州市市场监督管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》《福州市市场监督管理机关行政处罚裁量基准》的通知
【发布部门】 福州市市场监管局【发文字号】 榕市场监管法[2017]789号
【发布日期】 2017.08.15【实施日期】 2017.08.15
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 行政处罚与行政复议
【全文】法宝引证码CLI.12.1810444    

福州市市场监督管理局关于印发《福州市市场监督管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》《福州市市场监督管理机关行政处罚裁量基准》的通知
榕市场监管法[2017]789号


各县(市)区市场监督管理局,市局机关各处室、局属各单位:

  为规范行使行政处罚自由裁量权,我局根据市政府的统一要求,制定了《福州市市场监督管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》《福州市市场监督管理机关行政处罚裁量基准》(涉及法律法规规章共计87部),已经市政府法制办审定,现印发给你们,请认真贯彻执行。


福州市市场监督管理局

2017年8月15日


福州市市场监督管理机关行政处罚自由裁量权适用规则


  第一条  为规范全市市场监督管理机关正确行使行政处罚自由裁量权,保证行政处罚的公平、公正,促进依法行政、合理行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》和省工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局的相关规定,结合本市实际,制定本规则。

  第二条  全市各级市场监督管理机关及其派出机构行使行政处罚自由裁量权,适用本规则。

  福州市市场监督管理局(以下简称“市局”)根据法律、法规、规章以及本规则制定的行政处罚裁量基准,与本规则一并执行。

  第三条  本规则所称行政处罚自由裁量权,是指市场监督管理机关在查处违法行为时,依据法律、法规、规章的规定,结合违法行为的性质、事实、情节、危害后果等因素,在职权范围内选择是否处罚以及处罚的种类、幅度的权限。

  第四条  行使行政处罚自由裁量权应当遵循公平公正、过罚相当、综合裁量的原则。

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  (一)公平公正原则。对违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素基本相同或者相似的违法案件当事人实施行政处罚时,适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。

  (二)过罚相当原则。实施行政处罚,应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相当,禁止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。

  (三)综合裁量原则。行使行政处罚自由裁量权时,要综合、全面考虑案件的主体、客体、主观、客观及社会危害性等具体情况进行裁量,不能偏执一端,片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。

  第五条  行使行政处罚自由裁量权,选择适用依据时,应遵循以下规定:

  (一)优先适用法律效力高的规定;

  (二)同一机关制定的,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;

  (三)同一机关制定的,新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。

  其他规范性文件(包括本规则)可用于具体执法中对法律法规条文含义的理解以及实施行政处罚裁量的理由阐释,但不得引用作为实施行政处罚的适用依据。

  第六条  当事人有两个以上违法行为,数个违法行为之间没有关联关系的,遵循“分别处罚,一并执行”的原则;数个违法行为之间有关联关系,认定其构成想象竞合的,遵循“分别适用,同种处罚不重复”的原则,其中适用罚款处罚时选择处罚较重的法条适用。

  第七条  行使行政处罚自由裁量权,分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚。

  不予处罚,是指依法对特定违法行为不给予处罚。

  减轻处罚,是指依法在行政处罚的法定最低限度以下适用处罚,即在规定有处罚幅度的行政处罚的最低限以下予以处罚,或者减少并处的行政处罚种类,但其中具有违法特性的物品和违法所得应当依法予以没收。

  从轻处罚,是指依法在行政处罚的法定种类和法定幅度内适用较轻的种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。

  一般处罚,是指依法在行政处罚的法定幅度内选择适中的部分予以处罚。

  从重处罚,是指依法在行政处罚的法定种类和法定幅度内适用较重的种类或者选择法定幅度中较高的部分予以处罚。

  第八条  法律、法规、规章规定应当并处处罚的,除减轻、不予处罚的情形外,不得选择适用。法律、法规、规章规定可以单处处罚或者并处处罚的,一般或从重处罚的,实施并处处罚;从轻或减轻处罚的,可以实施单处处罚。

  第九条  当事人有下列情形之一的,不予处罚:

  (一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

  (二)不满十四周岁的人有违法行为的;

  (三)精神病人或间歇性精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的;

  (四)违法行为结束之日起在二年内未被发现的,但法律另有规定的除外;

  (五)法律、法规、规章等规定可以不予行政处罚的。

  第十条  食品经营者、食用农产品销售者、药品经营企业、医疗机构、医疗器械经营企业、使用单位等是否属于法律、法规规定的履行了进货查验等义务、有充分证据证明其不知道所经营、使用的产品是违法产品,可以免除罚款等行政处罚的情形,根据国家和上级部门相关规定认定。

  第十一条  当事人有下列情形之一的,予以减轻处罚:

  (一)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的;

  (二)案发前主动采取改正、召回或者赔付等措施,消除或者减轻违法


  ······

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