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黑河市人民政府办公室关于印发黑河市集体林权制度改革实施方案的通知
【发布部门】 黑河市政府【发文字号】 黑市政办字[2009]53号
【发布日期】 2009.08.14【实施日期】 2009.09.14
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方工作文件
【法规类别】 林权
【全文】法宝引证码CLI.14.410222    

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市集体林权制度改革实施方案的通知
(黑市政办字〔2009〕53号)


各县(市)区人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:
  现将《黑河市集体林权制度改革实施方案》印发给你们,请结合实际抓好工作落实。

  二○○九年八月十四日

  黑河市集体林权制度改革实施方案

  为全面有序地推进全市集体林权制度改革工作,根据《黑龙江省林业厅办公室关于下发黑龙江省集体林权制度改革实施方案的通知》(黑林办发〔2009〕33号)要求,结合黑河实际,制定本方案。
  一、指导思想、坚持原则、总体目标
  (一)指导思想。以科学发展观为统领,全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》(黑发〔2008〕17号文件)精神,依法明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,保障收益权,不断创新集体林业经营体制机制,为林区经济发展和社会主义新农村建设作出贡献。
  (二)坚持原则。坚持因地制宜、形式多样、不搞一刀切的原则;坚持尊重农民意愿、民主决策的原则;坚持依法有序、先行试点,分类指导、全面铺开的原则;坚持保护生态,增加森林资源总量原则;坚持以稳定为前提,保障农民的利益,民主协商、平稳过渡的原则。
  (三)总体目标。用3年左右时间,基本完成全市集体林明晰产权、勘界发证主体改革任务,建立以集体经济组织内部家庭承包经营为基础,多种经营形式并存、责权利相统一的集体林业经营体制,逐步确立产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代集体林业产权制度。
  二、主要任务
  (一)明晰产权。在对集体林权现状进行全面调查摸底的基础上,明晰林地、林木经营权和所有权,并落实到山头地块。
  1、对群众要求确权到户的集体林,以农户为单位,实行家庭承包经营或自由组合联户承包经营。
  2、集体统一经营状况较好且群众满意的集体林,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意,可以继续由集体统一经营,但要转换经营机制,采取“分股不分山,分利不分林”的形式,将现有林地、林木折股均利分配,落实经营主体,实行股份合作经营。
  3、对群众要求面向社会流转的集体林,可以采取招标、拍卖、公开协商等形式,落实经营主体。
  4、对属于同一集体经济组织内的林地,已经明晰产权的,在农户自愿的基础上,可以通过协商方式互换,或自愿联合入股经营,互换后应当重新核发林权证。互换应报本集体经济组织备案或与本集体经济组织重新签订承包合同。
  5、对权属有争议的林地、林木依法调处,纠纷解决后再落实经营主体。
  (二)签订承包合同。对群众要求承包的集体林资源必须签订合同,按照《农村土地承包法》、《村民组织法》等法律和政策规定,本着双方意愿,明确权利和义务关系。合同式样以省林业行政主管部门制定的为准。
  通过家庭承包方式取得的林地承包期限可到70年。对2008年11月30日前已确定承包或流转经营的期限,并依法经民主决策的,予以认可。
  对已经承包或流转的集体林,程序合法、合同规范的,要予以维护;对签订的合同或程序不规范,且大多数村民对合同条款有异议的,应完善合同或签订补充协议;对不符合法律规定或者严重损害集体经济组织利益的,应依法予以纠正或终止合同。
  (三)勘界确权。明晰产权后,根据林权权利人申请,要依法进行实地勘界、登记,核发全国统一式样的林权证。
  对已经承包或流转的集体林,程序合法、合同规范,没有颁发《林权证》的,应颁发《林权证》。
  建立《林权证》发证档案管理制度,按照林权证发证档案管理有关规定,发证过程中的申请材料、外业调查资料、图、表等要及时立卷归档。归档文本按照分级管理原则,实行村、乡(镇)和县(市)区三级保管制度。
  (四)明确流转程序。集体林产权明晰后,按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则,林木所有权和林地使用权可有序流转,无论采取何种形式流转,均不得改变林地性质,不得将有林地变为非林地。流转程序包括申请、批准、资产评估或协商、签订合同、林权变更、建立档案。
  1、流转申请。由集体经济组织统一经营的集体林,申请流转前应事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,并形成同意流转表决意见书。申请材料包括:申请人书面申请材料、《林权证》、流转申请表、集体经济组织同意流转表决意见书。
  2、流转审批。按照《农村土地承包法》规定,集体林流转应事先报县(市)区级林业主管部门审核后,由当地乡(镇)人民政府批准。
  3、流转资源价值量确定。集体林流转是否经过评估,由集体经济组织确定。需要评估的,流转价格原则上不得低于评估价;不需要评估的,可以协商确定。
  4、签订流转合同。流转双方要签订《流

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