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齐齐哈尔市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管工作的实施意见[失效]
【发布部门】 齐齐哈尔市政府【发文字号】 齐政规[2016]5号
【发布日期】 2016.12.26【实施日期】 2016.12.26
【时效性】 失效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定营商环境优化
【失效依据】 齐齐哈尔市人民政府关于公布行政规范性文件清理结果的通知
【全文】法宝引证码CLI.12.1252315    

齐齐哈尔市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管工作的实施意见
(齐政规〔2016〕5号)


各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:
  为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)和《黑龙江省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(黑政发〔2015〕39号)文件精神,结合我市实际,提出以下实施意见。
  一、指导思想与基本原则
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实国发〔2015〕62号和黑政发〔2015〕39号文件确定的总体要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,统筹我市市场监管体系建设,进一步深化商事制度改革,坚持权责法定、信用约束、协同监管、社会共治的原则,实行宽进严管,转变市场监管理念,创新市场监管方式,构建以信用监管为核心,权责明确、透明高效的监管机制,维护公平竞争的市场秩序,优化我市经济发展环境,激发市场主体活力,为我市经济社会发展提供有力保障。
  二、重点任务与责任单位北大法宝,版权所有
  (一)贯彻执行国务院明确的“先照后证”改革相关审批项目的监管职责和全省统一的工商登记后置审批事项目录
  1.严格执行国务院公布的“先照后证”改革相关审批项目目录。全面落实国发〔2015〕62号文件所附的《法律法规明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批项目》确定的工商登记“先照后证”相关审批的监管事项的责任部门与监管职责。(市工商局牵头,市编办配合,市直各有关部门按照职责分工负责;各县(市)区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作)
  2.严格执行我省制定的工商登记后置审批事项目录。在工商登记和市场监管工作中全面执行我省工商登记后置审批事项目录。清理我市地方性法规和政府规章中涉及工商登记后置审批事项,确需保留的予以保留、公布并实施动态管理。省、市工商登记后置审批事项目录进行更新时,及时向社会公布,方便企业、群众办事和监督。(市工商局牵头,市编办、市政府法制办配合,市直各有关部门按照职责分工负责)
  3.落实市场监管职责。各级政府要组织所属各有关部门认真执行全省统一的“先照后证”改革相关审批事项目录,对照部门权力清单、责任清单制定具体的部门职责分工方案,将审批和监管职责落实到位。各部门要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,切实履行市场监管职责。法律法规明确市场监管部门和监管职责的,严格依法执行。法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的,工商部门、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好市场监管职责,及时发现和查处问题。审批部门或行业主管部门在发现违法行为后,属于本部门监管职责的,应及时组织力量查处;如属于其他部门监管职责的,应及时告知相关部门。没有专门执法力量或执法力量不足的,应充分发挥工商部门市场监管骨干作用,审批部门或行业主管部门可依法商请工商部门共同予以查处。(市直各有关部门按照职责分工负责,各县(市)区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作)
  (二)支持全省统一的信用信息共享交换平台建设,积极向全省统一的市场主体信用信息数据库归集登记与监管信息
  1.全力支持我省统一的信用信息共享交换平台建设。紧跟省信用信息共享交换平台建设的步伐,及时实现市、县(市)区各部门信息系统与省信用信息共享交换平台的对接,建立完善相应的信用信息共享交换机制,实现市场主体信用信息在省、市、县(市)区间及各部门间的共享交换。2016年底前,初步实现省、市、县工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门同级之间的信息实时传递和无障碍交换,实现我市“信用齐齐哈尔”网站与国家企业信用信息公示系统“信用中国”网站“信用龙江”网站的对接和信息共享。(市工商局牵头,市直各有关部门按照职责分工负责;各县(市)区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作)
  2.加快市场主体信用信息的采集与统一归集。工商部门认真履行公示市场主体信息的法定职责,督促市场主体履行信息公示义务。各审批部门、监管部门要将本部门对市场主体的行政许可、行政处罚等信息上传到“黑龙江省信用信息共享交换平台”,统一归集到相应的市场主体名下。整合市场主体的注册登记、备案、年度报告、动产抵押、股权出质登记、行政许可、行政处罚、纳税、劳动用工及社会保险、法定代表人或者负责人基本情况等基本信息,以及危害公共安全、危害公众身体健康和生命安全、扰乱市场经济秩序、侵害消费者权益、损害劳动者合法权益、逃废银行债务、税收违法等失信信息,并采集、整理在市场交易和社会活动过程中形成的互联网信用信息,促进形成全面覆盖经济社会各领域、各环节的市场主体信用信息基础数据库。(市工商局牵头,市直各有关部门按照职责分工负责;各县(市)区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作)
  (三)构建以信用监管为核心的协同监管联合惩戒市场监管新机制
  1.实施“双告知”,

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