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四川省行政规范性文件管理办法
【发布部门】 四川省政府【发文字号】 四川省人民政府令第327号
【发布日期】 2018.01.02【实施日期】 2018.03.01
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方政府规章
【法规类别】 法规规章制定与发布
【全文】法宝引证码CLI.11.1424899    

四川省人民政府令
(第327号)


  《四川省行政规范性文件管理办法》已经2017年12月21日四川省人民政府第162次常务会议审议通过,现予公布,自2018年3月1日起施行。

省长 尹力

2018年1月2日

  四川省行政规范性文件管理办法

第一章 总则

  第一条 为了加强行政规范性文件管理,推进依法行政,根据有关法律、法规规定,结合四川省实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)是指除政府规章外,行政机关和法律、法规、规章授权管理公共事务的组织(以下统称制定机关)依照法定权限和程序制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,公开发布并在一定期限内反复适用的,具有普遍约束力的行政公文。

  第三条 规范性文件的制定、备案、清理以及监督检查,适用本办法。

  第四条 规范性文件管理应当遵循法制统一、权责一致、公众参与、有件必备、有错必纠的原则。

  第五条 县级以上地方人民政府应当加强对规范性文件的管理和监督检查,加强备案审查人员队伍建设,将规范性文件管理工作纳入依法行政考核内容。

第二章 规范性文件的制定

  第六条 下列行政机关和组织可以制定规范性文件:
  (一)各级人民政府;
  (二)县级以上地方人民政府的工作部门和派出机关;
  (三)法律、法规、规章授权管理公共事务的组织。各级人民政府设立的临时机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。

  第七条 规范性文件一般使用"规定""决定""办法""细则""公告""通知""通告""意见"等名称。应当按照法定权限和程序制定规范性文件的,不得以其他不利于公众知悉的文件形式代替。

  第八条 规范性文件的内容应当明确、具体,注重内容的针对性、操作性,原则上不得重复法律、法规、规章已经明确规定的内容,不得与法律、法规、规章和国家政策相抵触。

  第九条 规范性文件应当标注施行日期和有效期。有效期届满未明确延续的,规范性文件失效。未明确有效期的,其有效期为

  5年。规范性文件名称冠以"暂行""试行"的,有效期自施行之日起不超过2年。未明确有效期的,其有效期为2年。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件,工作完成后失效。规范性文件在有效期届满6个月前,制定机关认为需要继续实施的,应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估,根据评估情况重新发布或者修订后发布。

  第十条 规范性文件不得设定以下内容,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务:
  (一)行政许可;
  (二)行政处罚;
  (三)行政强制;
  (四)行政事业性收费;
  (五)排除或者限制公平竞争的事项;
  (六)法律、法规、规章规定规范性文件不得设定的其他事项。前款第(四)项规定不适用于省人民政府及其财政、价格行政主管部门按照法定权限制定的规范性文件。

  第十一条 政府规范性文件,由政府指定一个部门起草;涉及两个及以上部门职权的,由政府指定有关部门联合起草。联合起草的,应当明确一个部门主办,其他部门协办。部门规范性文件,由制定机关指定其有关内设机构或者下属机构起草。部门联合制定规范性文件的,由主办机关牵头组织起草。专业性较强的规范性文件,可以邀请法律顾问、专家学者参与起草或者委托有关社会组织起草。

  第十二条 起草规范性文件,应当对其必要性和可行性进行研究,并对需要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。

  第十三条 起草规范性文件应当采取书面征求意见、座谈会、论证会或者向社会公示等方式广泛听取行政机关及公民、法人或者其他组织的意见。

  第十四条 属于重大行政决策的规范性文件,应当按照相关规定进行社会稳定风险评估,并在合法性审查时向法制机构提供风险评估报告。

  第十五条 在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时,应当由起草单位进行公平竞争审查,并在合法性审查时向法制机构提供公平竞争审查结论。两个及以上制定机关共同制定规范性文件的,由主办机关负责公平竞争审查。

  第十六条 规范性文件在提交集体讨论前,制定机关应当交由法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件,不得提交制定机关集体讨论。

  第十七条 规范性文件交由法制机构进行合法性审查时,应当提供以下材料:
  (一)规范性文件草案;
  (二)起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、起草过程、主要内容、有效期、施行日期等);
  (三)制定依据;
  (四)征求意见情况;
  (五)其他相关材料。

  第十八条 合法性审查主要包括以下内容:
  (一)是否符合法定权限;
  (二)是否符合法律、法规、规章规定;
  (三)是否与上级规范性文件相冲突;
  (四)是否按照本办法规定征求意见;
  (

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