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北京市高级人民法院关于进一步加强和改进行政案件立审衔接工作的意见
【发布部门】 北京市高级人民法院【发文字号】 京高法发[2014]242号
【发布日期】 2014.05.30【实施日期】 2014.05.30
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方司法文件
【法规类别】 行政案件受理与审理
【全文】法宝引证码CLI.13.869863    

北京市高级人民法院关于进一步加强和改进行政案件立审衔接工作的意见
(2014年5月30日 京高法发[2014]242号)


  为进一步加强和改进行政案件立审衔接工作,依法保护行政诉讼当事人的诉权,切实发挥行政审判职能作用,根据最高人民法院《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》的要求和有关规定,结合本市实际,制定本意见。
  一、进一步加强和改进行政案件立审衔接工作的重要意义、总体要求和基本原则
  1.20多年来的实践证明,行政诉讼法是一项利国利民的科学制度设计,行政审判制度是加强和巩固党的执政地位,维护人民群众合法权益的有效方式,是新形势下解决人民内部矛盾、化解行政纠纷的重要渠道,是促进经济社会可持续发展、维护社会和谐稳定的重要手段。近年来,全市法院严格履行法律职责,依法受理和审理大量行政案件,有效化解行政争议,依法保障当事人合法权益,促进行政机关依法行政,行政审判发挥了不可替代的特殊职能作用。党的十八大对全面推进依法治国作出了战略部署,并提出了2020年基本建成法治政府的目标。党的十八大以来,习近平总书记就法治建设发表系列重要论述,丰富和发展了社会主义法治理论,社会主义法治国家建设进入了新的阶段。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确发出了“推进法治中国建设”的号召,深刻指出:“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”这充分表明党中央大力推进依法行政、加快建设法治政府的决心,对进一步加强行政审判工作提出新的更高要求。当前行政纠纷日益增多,日趋复杂多样,有的还呈现出敏感性、群体性等特点。同时,当事人诉权保障不力、公民合法权益难以得到有效的司法救济,已成为人民群众反映较为强烈的突出问题之一。行政案件受理渠道不畅的原因是多方面的,既有主观认识问题,也有客观法治环境问题,但行政案件立审衔接不够到位、执法标准和尺度不够统一无疑是重要方面,直接影响和削弱了行政审判职能作用的发挥。全市法院必须从推进法治国家建设和积极回应人民群众司法需求的高度,充分认识行政案件立审衔接工作的重要性,抓好行政案件立案工作,切实解决行政诉讼“告状难”问题。
  2.当前和今后一段时期,全市法院加强和改进行政案件立审衔接工作,要以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于法治建设系列重要论述为指导,围绕依法畅通行政诉讼渠道为目标,加强信息和资源沟通共享,统一行政案件起诉条件审查标准,强化重大敏感行政案件立案工作中的协同联动,不断提高行政案件立审衔接工作质效,依法保护行政诉讼当事人诉权,有效预防和化解行政争议,为充分发挥行政审判职能作用提供坚强保障。
  3.为适应新形势和新任务的要求,进一步加强和改进行政案件立审衔接工作应坚持如下基本原则:一是立审分立原则。全市法院立案庭和行政庭应在各自职责范围内依法履责,各司其职,确保立案审判权和行政审判权依法独立行使。二是权益保障原则。积极回应人民群众日益增长的司法救济需求,依法保护公民、法人或其他组织的合法权益,是行政审判的核心职能,也是全市法院加强和改进行政案件立审衔接工作的出发点和落脚点。三是形成合力原则。全市法院立案庭和行政庭在依法履责时,要加强衔接沟通,特别是对起诉到法院的重大敏感案件,应相互联动,形成预防和化解行政争议的合力。
  二、进一步加强和改进行政案件立审衔接工作的具体要求
  1.强化衔接工作目标。法律和相关司法解释已经规定符合国情和法治发展程度的行政案件起诉条件。全市法院立案庭和行政庭要着眼于加强法律实施工作,准确理解、严格执行行政诉讼受案范围、起诉条件、诉讼主体资格、起诉期限等规定,在案

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