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山东省质量技术监督局关于简政放权深化行政审批制度改革的意见
【发布部门】 山东省质量技术监督局【发文字号】 鲁质监许发[2017]50号
【发布日期】 2017.12.11【实施日期】 2018.01.01
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.12.1441686    

山东省质量技术监督局关于简政放权深化行政审批制度改革的意见
(鲁质监许发〔2017〕50号)


各市质监局(市场监管局)、省局各处室,各直属单位:
  为落实《省委办公厅 省政府办公厅关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(鲁办发〔2017〕32号),进一步简政放权优化服务,深入推进全省质监系统行政审批改革,依据《中华人民共和国行政许可法》《质量监督检验检疫行政许可实施办法》等法律法规,结合我省实际,提出以下意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  深入贯彻推进“放管服”改革部署,以打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境为目标,削权减证,流程再造,精准监管,体制创新,规范用权,持续推进简政放权,优化服务,提升政府服务品质,推动全省新旧动能转换。
  (二)改革原则
  依法行政。遵循法律法规要求,确保各项改革在法制轨道上进行。
  能放则放。以下放为原则,不下放为例外,变“纵向型审批”为“扁平型审批”。
  便民高效。着眼减轻企业负担、降低时间成本、提高审批效率,使企业真正感受到改革带来的便利和实惠。
  创新管理。减少审批层级,主动改变不适宜的工作理念、管理模式,保障规范有序的市场秩序。
  风险可控。以保障工作质量为底线,通过不断健全制度和完善机制,确保委托下放后行政审批工作质量不降低。
  二、北京大学互联网法律中心主要改革内容
  (一)委托下放一批省级行政许可事项
  1.将现有省局负责审批的工业产品生产许可审批事权委托各市局。包括:砂轮、饲料粉碎机械、建筑卷扬机、钢丝绳、轻小型起重运输设备、预应力混凝土用钢材、预应力混凝土枕、救生设备、特种劳动防护用品、电线电缆、耐火材料、建筑钢管脚手架扣件、建筑防水卷材、危险化学品包装物及容器、汽车制动液、人造板、化肥、危险化学品、食品相关产品等19类省级审批工业产品生产许可,同时委托市局负责审批转强制性产品认证管理前的助力车工业产品生产许可。
  2.将现有省局负责审批的检验检测机构资质认定审批事权委托各市局。
  3.将现有省局负责审批的充装许可(含气瓶充装许可、移动式压力容器充装许可)审批事权委托各市局。
  4.将现有省局负责审批的县级法定计量检定机构授权审批事权委托各市局。
  5.将现有省局负责审批的重点管理计量器具制造许可审批事权委托各市局。
  6.将现有省局负责审批的计量器具型式批准审批事权委托各市局。
  7.将现有省局负责审批的制造销售进口国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具和国务院禁止使用的其他计量器具审批项目审批事权委托各市局。
  (二)扩大委托受理范围
  除省级计量机构(含省局授权机构)审批事项外,其它省级行政审批事项的受理事权和证件文书送达工作委托市局办理。
  对由省局受理质检总局审批发证的产品,除建筑用热轧钢筋和水泥(熟料)两类工业产品生产许可外,其余质检总局审批发证产品(含水泥粉磨站)生产许可的受理和证件文书送达工作委托市局办理。
  对应第(一)(二)项委托事项,受理、审批、证件文书送达工作,分类分批有序委托市局实施。委托权限范围、委托机关与受委托机关的权利与义务和委托期限,通过签署委托协议确定并按照规定对社会公布。
  (三)简化许可申请材料
  重新梳理检验检测机构、计量、特种设备、工业产品、食品相关产品等许可的申请条件和材料,实施申报材料目录清单制,凡没有法律法规和政策依据的证明材料一律取消,能通过个人有效证照证明的一律取消,能通过申请人书面承诺解决的一律取消。目录清单由省局每年更新。
  (四)鼓励管理机制创新
  按照鲁办发〔2017〕32号文件实现“一窗受理”的要求,积极创新履职方式,对行政许可职能进行调整,将机构、人员、事项向窗口集中,建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式,鼓励各市依据实际情况,压缩审批流程。
  (五)推行在线预先服务指导
  全面实行预先服务指导,对选择预先服务指导的,受理机关依据相关产品实施细则、评价准则、技术规范、办法等,指导企业在线修改完善申报材料,提升申报成功率,让企业足不出户即可感受到质监部门标准化规范化服务。
  (六)试点推行无纸化受理
  按照质检总局工业产品生产许可简化审批程序试点要求,对17类省级工业产品生产许可,实行无纸化受理。同时,将无纸化申请扩展至除特种设备类许可、危险化学品工业产品生产许可外其余省级行政许可事项,申报时不再要求申请人先行提交纸质材料。对需要现场核查的,由审查组携带打印的网上申报材料,结合现场审查由企业现场签章后,审查组带回留档备查。对不需要现场核查的,由申请人承诺声明电

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