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伊春市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见
【发布部门】 伊春市政府【发文字号】 伊政发[2016]5号
【发布日期】 2016.12.19【实施日期】 2016.12.19
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.12.1254858    

伊春市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见
(伊政发〔2016〕5号)


各县(市)、区人民政府(林业局),市政府各委、办、局,中省直各单位,各企事业单位:

  为深化商事制度改革,强化“先照后证”改革后的事中事后监管,贯彻落实好《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号,以下简称国发〔2015〕62号文件)和《黑龙江省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(黑政发〔2015〕39号,以下简称黑政发〔2015〕39号文件),结合我市实际,提出如下实施意见:

  一、总体要求

  全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实国发〔2015〕62号文件、黑政发〔2015〕39号文件确定的各项任务,进一步深化商事制度改革,激发市场主体活力,坚持放管并重,实行宽进严管,转变市场监管理念,创新市场监管方式,构建以信用监管为核心,权责明确、透明高效的监管机制,维护公平竞争的市场秩序,优化我市经济发展环境,促进经济社会持续健康发展。

  二、工作目标

  重点对国务院决定保留和法律法规规定的前置审批许可项目以及改为后置的审批许可项目,结合省政府公布的工商登记后置审批事项目录、因法律修订改为工商登记后置审批事项、省政府已公布的超出国务院公布事项之外的工商登记后置审批事项、我省地方性法规、政府规章涉及的超出国务院公布事项之外的工商登记后置审批事项进行严管。整合监管职能部门,建立长效监管机制,构建我市部门协调、各司其职、齐抓共管的市场监管大体系,切实解决多头监管、交叉执法、职责不清等问题,保障监管工作无盲区、无死角,横向到边,纵向到底。

  三、市场监管原则

  各地、各有关部门要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,切实履行市场监管职责,加强“先照后证”改革后的事中事后监管,防止出现监管真空。法律法规明确市场监管部门和监管职责的,严格依法执行。法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的,工商部门、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好市场监管职责,及时发现和查处问题。审批部门或行业主管部门发现违法行为后,属于本部门监管职责的,应及时组织力量查处;属于其他部门监管职责的,应及时告知相关部门。没有专门执法力量或执法力量不足的,应充分发挥工商部门市场监管骨干作用,审批部门或行业主管部门可依法商请工商部门共同予以查处。谁敢欺负我的人

  四、市场监管职责分工

  各地、各有关部门要认真执行全省统一的“先照后证”改革相关审批事项目录,对照部门权力清单、责任清单,按照市场监管原则,将审批和监管职责落实到位。对审批部门和监管主体明确的,责任部门要切实履行市场监管职责;对审批部门和监管主体不明确、职能层级重叠交叉或监管职责规定不明确的,各有关部门要按照下列分工做好市场监管工作。

  (一)各部门职责交叉责任分工

  1.行业监管职责交叉

  (1)生鲜乳行业违法行为监管职责交叉的责任分工

  畜牧兽医行业主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理;食品药品监管部门负责乳制品生产环节、乳制品销售环节、乳制品餐饮服务环节的监督管理;依照职权负责乳品质量安全监督管理的综合协调,组织查处食品安全重大事故。

  (2)生产、经营假劣种子行为监管职责交叉的责任分工

  农业部门负责对生产和经营假、劣农作物种子的处罚;林业部门负责对生产和经营假、劣林木种子的处罚。

  (3)餐饮业违法行为监管职责交叉的责任分工

  商务主管部门对于餐饮经营者违反《餐饮业经营管理办法》(试行)的行为,法律法规及规章有规定的,提请有关部门依法处罚,没有规定的,由商务主管部门负责监督管理;食品药品监管部门按照《食品经营许可管理办法》负责对本行政区域内的餐饮服务业许可项目的监督管理。

  (4)“四品一械”监管职责交叉的责任分工

  食品药品监管部门负责对食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械(以下简称“四品一械”)的质量安全进行监督管理,负责对加工、销售的食盐计量以及包装上的标识实施监督管理,对擅自生产、加工、买卖食盐包装及其防伪标志的违法行为依法组织查处;质监部门负责对“四品一械”以外产品生产环节实施监督管理;工商部门负责对“四品一械”相关广告活动实施监督管理。

  (5)打击传销行为监管职责交叉的责任分工

  公安机关负责受理在传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居住地非法聚集并限制其人身自由的传销行为和涉嫌犯罪的传销行为的案件;工商部门负责受理除在传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居住地非法聚集并限制其人身自由的传销行为和涉嫌犯罪的传销行为以外的案件。

  (6)成品油行业监管职责交叉的责任分工

  商务部门负责制定加油站和仓储行业发展规划,组织协调对成品油经营活动的监督管理;工商部门、质监部门按职

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