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江西省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见
【发布部门】 江西省人民政府【发文字号】 赣府发[2016]6号
【发布日期】 2016.02.04【实施日期】 2016.02.04
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 工商管理综合规定营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.12.1185481    

江西省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见
(赣府发〔2016〕6号 2016年2月4日)


各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

  为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)精神,进一步深化商事制度改革,构建新型市场监管体系,现结合我省实际,就“先照后证”改革后加强事中事后监管、厘清监管责任、维护市场秩序提出如下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,深化商事制度改革,转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,正确处理政府和市场的关系,维护公平竞争的市场秩序,切实提高市场监管的针对性和有效性。

  (二)基本原则。

  职责法定。坚持权责法定、依法行政,谁审批、谁监管,谁主管、谁监管,厘清各部门市场监管职责,推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。

  信用约束。加快推进全省公共信用信息共享交换平台、江西省企业信用信息公示系统和江西省企业信用监管警示系统建设,推进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用,构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的监管制度,让失信主体“一处违法,处处受限”。

  协同监管。建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制,实现各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局,切实增强监管合力,提升监管效能。

  社会共治。推进以法治为基础的社会多元治理,健全社会监督机制,切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。会让它误以为那是爱情

  二、严格行政审批事项管理

  各地各部门要切实落实“先照后证”改革,按照法定条件和法定程序规范审批行为,实现审批行为的公开便利。

  (三)实行行政审批事项目录管理。

  严格按照国家工商总局公布的工商登记前置审批事项目录实行行政审批事项管理。除法律、行政法规和国务院决定外,一律不得设定工商登记前置审批事项,也不得通过备案等方式实施变相前置审批。

  经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向工商或市场和质量监督管理部门(以下简称工商或市场监管部门)申请登记注册,工商或市场监管部门依法核发营业执照。经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的,直接向工商或市场监管部门申请登记注册,工商或市场监管部门依法核发营业执照。

  省工商局、省审改办应及时依法制定省本级工商登记后置审批事项目录,并向社会公布。其他后置审批部门应予以配合。

  各市、县(区)人民政府要结合本地实际,及时依法制定本级工商登记后置审批事项目录,并向社会公布。

  (四)确保审批行为严格依法、公开透明。

  各有关审批部门要严格按照法定条件和法定程序,逐项制定审批标准并予以公示。取消重复性、形式化的审批手续,推行网上审批,对审批标准和受理、审查、批准等审批信息通过互联网向社会公示,及时发现和纠正违规审批行为。

  各地各部门要健全对行政审批的监督制约机制,不断提高政府管理科学化规范化水平。

  三、厘清市场监管职责

  按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则切实履行市场监管职责,加强“先照后证”改革后的事中事后监管,防止出现监管真空。

  (五)工商或市场监管部门履行“双告知”职责。

  在办理登记注册时,工商或市场监管部门要根据公布的工商登记后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。

  在办理登记注册后,工商或市场监管部门要运用信息化手段,对经营项目的审批部门明确的,将市场主体登记注册信息通过网络及时告知同级相关审批部门;相关部门应相应制定办证标准和流程,限时办结,并加强过程监管。对经营项目的审批部门不明确或不涉及审批的,将市场主体登记注册信息及时在江西省公共信用信息平台、江西省企业信用监管警示系统上发布,相关审批部门或行业主管部门应及时查询,根据职责做好后续监管工作。我能说我还比较喜欢洗碗吗

  (六)明确市场监管责任。

  法律法规明确市场监管部门和监管职责的,严格依法执行。法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的,工商或市场监管部门、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好市场监管职责,及时发现和查处问题。审批部门或行业主管部门在发现违法违规行为后,有专门执法力量的,由其牵头负责查处;没有专门执法力量或执法力量不足的,应充分发挥工商或市场监管部门市场监管骨干作用,审批部门或行业主管部门可依法提请工商或市场监管部门牵头

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