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成都市人民政府办公厅关于印发成都市政府性债务风险应急处置预案的通知(2018)
【发布部门】 成都市政府【发文字号】 成办发[2018]3号
【发布日期】 2018.01.15【实施日期】 2018.01.15
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方工作文件
【法规类别】 地方债务
【全文】法宝引证码CLI.14.1429664    

成都市人民政府办公厅关于印发成都市政府性债务风险应急处置预案的通知
(成办发〔2018〕3号)


各区(市)县政府,市政府各部门,市属国有企业,有关单位:
  《成都市政府性债务风险应急处置预案》已经市政府第180次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

成都市人民政府办公厅
2018年1月15日

  成都市政府性债务风险应急处置预案

  1总则
  1.1目的
  1.2工作原则
  1.3编制依据
  1.4适用范围
  2组织指挥体系及职责
  2.1应急组织机构
  2.2部门职责
  3风险预警机制
  3.1预警监测
  3.2信息报告
  3.3分类处置
  3.4债务风险事件级别
  4应急响应
  4.1分级响应和应急处置
  4.2地方政府财政重整计划
  4.3舆论引导

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  4.4应急终止
  5后期处置
  5.1记录及总结
  5.2评估分析
  5.3责任追究
  6保障措施
  6.1通信保障
  6.2人力保障
  6.3资源保障
  6.4安全保障
  6.5技术储备与保障
  7附则
  7.1预案管理
  7.2预案解释
  7.3预案实施时间

  1总则
  1.1目的
  建立健全我市政府性债务风险应急处置工作机制,有序高效处置政府性债务风险突发事件。坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护经济安全和社会稳定。
  1.2工作原则
  1.2.1分级负责
  市政府对全市政府性债务风险处置负总责,区(市)县政府按照属地原则各负其责。市政府有关部门在市政府统一领导下加强对政府性债务风险应急处置的指导,跨区(市)县政府性债务风险应急处置由市政府统筹,相关区(市)县协商办理。跨市(州)政府性债务风险应急处置由市政府报省政府统筹,市政府与相关市(州)协商办理。跨省(区、市)政府性债务风险应急处置由市政府报请省政府按照《四川省政府性债务风险应急处置预案》(川办发〔2017〕91号)办理。
  1.2.2预防为主
  根据债务风险预警指标,评估本地区债务风险情况,动态跟踪风险变化,排查债务风险点。坚持预防为主,预防和应急处置相结合,经常性做好应对突发事件各项准备。
  1.2.3统筹协调
  各级政府要统筹协调财政、发改、国资、人民银行、银监、地方金融监管、审计等部门(单位),建立有效的突发事件应急工作机制,进行早期识别、及时预警和科学评估,做好政府性债务风险突发事件应急工作。市政府成立成都市政府性债务管理委员会(以下简称:市债委会),负责领导全市政府性债务日常管理,市债委会办公室设在市财政局。
  各区(市)县应设立政府性债务管理委员会,负责领导本地区政府性债务日常管理,定期研究、协调和解决政府性债务管理中的重大问题。
  1.2.4依法处置
  地方政府性债务风险事件应急处置应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。
  1.3编制依据
  《中华人民共和国预算法》、国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、国务院办公厅《关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)、省政府《关于印发四川省政府性债务管理办法的通知》(川府发〔2015〕3号)、省政府办公厅《关于印发四川省政府性债务风险应急处置预案的通知》(川办发〔2017〕91号)、市政府《关于印发成都市政府性债务管理办法的通知》(成府发〔2015〕25号)、《成都市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和相关规定。
  1.4适用范围
  本预案所称地方政府性债务风险事件,是指我市本级或区(市)县级政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或者无力履行或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。
  本预案所称存量债务,是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务,包括存量政府债务和存量或有债务。土豪我们做朋友好不好
  1.4.1政府债务风险事件
  (1)政府债券风险事件:指地方政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约的事件。
  (2)其他政府债务风险事件:指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约的事件。
  1.4.2或有债务风险事件
  (1)政府提供担保的债务风险事件:指由企事业单位举借、地方政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担的事件。
  (2)政府承担救助责任的债务风险事件:指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,地方政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助的事件。

  2组织指挥体系及职责

  2.1应急组织机构
  当出现市本级政府性债务风险事件、跨区(市)县政府性债务风险事件或全市2个以上区(市)县政府出现政府性债务风险事件时,市债委会转为成都市政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称:市政府债务应急领导小组),负责组织、协调、指挥市本级及全市风险事件应对工作。
  在本地出现政府性债务风险事件时,区(市)县政府性债务管理委员会应转为债务应急领

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