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洛阳市人民政府办公室关于加快旅游产业转型升级建设国际文化旅游名城的实施意见
【发布部门】 洛阳市人民政府【发文字号】 洛政办[2018]23号
【发布日期】 2018.02.12【实施日期】 2018.02.12
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方工作文件
【法规类别】 旅游综合规定
【全文】法宝引证码CLI.14.1437380    

洛阳市人民政府办公室关于加快旅游产业转型升级建设国际文化旅游名城的实施意见
(洛政办〔2018〕23号)


各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:
  为进一步释放旅游投资和旅游消费潜力,推动全市旅游产业转型升级,加快建设国际文化旅游名城,提升洛阳在中原城市群中的辐射带动作用,助力全市经济社会持续健康发展,提出以下实施意见。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实国家、省关于加快发展旅游业的决策部署,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化为发展方向,聚焦关键、挖掘潜力、放大优势,深化旅游供给侧结构性改革,提高旅游产业发展质量和效益,创造性建设国际文化旅游名城,为洛阳推进“9+2”工作布局,实现“四高一强一率先”奋斗目标提供强大支撑,巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位,提高人民群众幸福指数。
  二、发展目标
  围绕“建设国际文化旅游名城”的总体目标,加快旅游产业发展由速度规模型向质量效益型转变,使旅游业真正成为满足人民群众美好生活需求的增长点、经济社会发展的支撑点、展示洛阳良好形象的发力点,让人民群众充分享受到旅游发展带来的获得感、幸福感。
  (一)经济目标
  --2018年,全年接待游客1.31亿人次,同比增长6%左右;旅游总收入1142亿元,同比增长10%左右。其中,接待入境游客140万人次,旅游创汇4.32亿美元。
  --2020年,全市接待游客突破1.47亿人次,年均增长5%左右,旅游总收入达到1380亿元,年均增长9%左右;入境游客达到157万人次,旅游创汇5.04亿美元。
  (二)产业目标卡在了奇怪的地方
  加快产品转型升级,全市5A级旅游景区达到7家,4A级旅游景区达到22家,国家级、省级旅游度假区5家,国家级森林康养基地(试点)达到8个;提高旅游住宿接待能力,5星级酒店达到5家,4星级酒店达到15家,其中国际高端知名品牌酒店5-8家;做强旅游餐饮业,引进国际餐饮名店2-3家,培育知名品牌餐饮连锁企业3-5家;提升旅游购物业,建成“洛阳礼物”购物中心5处;推动旅行社发展,力争培育全国百强旅行社1-2家;丰富旅游娱乐业,打造具有较高影响力的旅游演艺节目2-3个;发展会议会展产业,培育具有国际影响力的会展活动1-2个;扩大旅游龙头企业规模,培育上市企业2-3家;实现对就业的带动作用,旅游直接从业人员达到14万人,带动社会就业70万人。
  (三)品牌目标
  培育和打造一批“洛阳旅游”品牌,包括城市旅游品牌、景区品牌、旅游强县、旅游名镇、旅游示范村、旅游企业品牌、旅游节庆品牌、旅游商品品牌等。其中,重点打造博物馆之都、隋唐洛阳城国家历史文化公园、龙门国际文化旅游目的地、河洛之根等一批具有较高知名度和影响力的国际旅游品牌。
  (四)生态目标
  通过发展低碳、绿色、循环旅游产业,全面推进资源保护型旅游开发方式、资源节约型旅游经营方式和环境友好型旅游消费方式,提高洛阳生态文明建设水平。
  三、发展思路
  以深化旅游供给侧改革、产业转型升级为主线,以旅游标准化建设为基础,以培育精准化旅游产品为切入点,以擦亮城市旅游品牌为抓手,以提升旅游从业人员素质为重点,加快实现旅游产业地位、旅游经济模式、旅游产品、旅游地性质、旅游区域关系五个方面的转变,实现旅游产业发展由速度规模型向质量效益型的转型,真正把洛阳建设成为具有“国际范、中国风、洛阳味”的国际文化旅游名城。
  --产业地位:由优势产业向主导产业转变。充分发挥旅游产业在扩内需、调结构、促就业、惠民生等方面的综合作用,激活洛阳旅游资源优势,把旅游业真正培育成为引领洛阳第三产业、优化第二产业、推动第一产业的主导产业。
  --经济模式:由门票经济向产业经济转变。围绕传统旅游六要素,着力开发游客参与互动性强、富有特色的旅游消费项目,延伸旅游产业链条,激活旅游二次消费,推动旅游业由门票经济向产业经济转变。
  --旅游产品:由单一观光向多元复合转变。以满足人民群众日益增长的多元化旅游需求为目标,加快推动洛阳旅游“老三篇”向“新三篇”转变,构建特色化、多元化、复合型的旅游产品体系。
  --旅游地性质:由过境地向集散地转变。将城市作为一个旅游目的地进行建设,着力完善旅游公共服务体系,加快推动洛阳由旅游城市向城市旅游转变,打造成为中原城市群旅游集散中心。
  --旅游区域关系:由单打独斗向联动发展转变。主动融入“一带一路”旅游联盟、世界古都旅游联盟、中原城市群旅游联盟、大黄河旅游联盟、大运河旅游联盟、万里茶道旅游联盟等旅游区域合作体,加强国内外区域旅游联合,实现资源共享、优势互补、共同发展。
  四、发展布局
  按照建设国家区域中心城市、中原城市群副中心城市战略定位,结合城市发展布局及文化、生态旅游资源禀赋和区位优势,构建优化“一心一轴两翼两带”空间布局,以东拓、西进、南优、北展模块,加强与周边地区的合作互动,打造中原城市群旅游集散中心,实现我市

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