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北京市农村工作委员会、北京市规划和国土资源管理委员会、北京市住房和城乡建设委员会等关于印发《关于规范引导盘活利用农民闲置房屋增加农民财产性收入的指导意见》的通知
【发布部门】 北京市农村工作委员会北京市规划和国土资源管理委员会北京市住房和城乡建设委员会北京市发展和改革委员会北京市民政局北京市旅游发展委员会北京市工商行政管理局
【发文字号】 京政农函[2018]13号【发布日期】 2018.03.26
【实施日期】 2018.03.26【时效性】 现行有效
【效力级别】 地方规范性文件【法规类别】 农业管理
【全文】法宝引证码CLI.12.1447891    

北京市农村工作委员会、北京市规划和国土资源管理委员会、北京市住房和城乡建设委员会、北京市发展和改革委员会、北京市民政局、北京市旅游发展委员会、北京市工商行政管理局关于印发《关于规范引导盘活利用农民闲置房屋增加农民财产性收入的指导意见》的通知
(京政农函〔2018〕13号)


各有关区人民政府:
  为深入贯彻落实中央农村工作会议和2018年中央一号文件精神,规范引导盘活利用农民闲置房屋工作,市农委等7部门联合制定了《关于规范引导盘活利用农民闲置房屋增加农民财产性收入的指导意见》,现印发给你们,请结合各区实际,遵照执行。

北京市农村工作委员会
北京市规划和国土资源管理委员会
北京市住房和城乡建设委员会
北京市发展和改革委员会
北京市民政局
北京市旅游发展委员会我我我什么都没做
北京市工商行政管理局
2018年3月26日

  关于规范引导盘活利用农民闲置房屋增加农民财产性收入的指导意见

  近年来,郊区农民群众积极创新资产经营方式,不断加快探索农民闲置房屋盘活利用的有效形式。为深入贯彻落实中央农村工作会议和2018年中央一号文件精神,规范引导盘活利用农民闲置房屋工作,有组织地将农民闲置房屋资源经营起来,增加农民财产性收入,特提出如下指导意见。
  一、合理确定盘活利用农民闲置房屋范围,坚持正确导向
  各区开展盘活利用农民闲置房屋工作应符合《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,要与本地区乡村规划和美丽乡村建设相结合,做到统筹协调、规范引导、健康发展。
  盘活利用农民闲置房屋应在农民合法宅基地上的房屋进行,原则上应以农户现有集体建设用地(宅基地)使用权证或相关规划、建设部门核发的建房手续作为权利证明依据。此项工作要在规划保留的村庄内开展,房屋应符合本市城市总体规划和土地利用总体规划(以下简称“两规”)、产权归属清晰、处于闲置状态和可安全使用等要求,并经集体经济组织认可。不包括设施农业项目配套用房、违法占地建房以及农民建设的用于仓储的非居住用途的房屋等。
  此项工作应坚持“一户一宅”原则,要优先保障农民的居住权。要结合探索宅基地退出机制,将闲置宅基地优先用于保障本村村民居住需求。本村村民住宅需求不能妥善安排的,不应开展盘活利用农民闲置房屋工作。
  二、充分尊重农民意愿,兼顾各方合法权益
  按照落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地的要求,以农村集体土地所有权、农民宅基地使用权和房屋所有权不变为前提,充分尊重当地农民意愿,按照依法、自愿、有偿的原则进行。坚决禁止为了集中连片开展经营,通过临时为农民租赁住房的办法开展此项工作。房屋租赁经营合同期满或中止后,房屋所有权仍归原农户所有。在工作中要正确处理好农户、集体和合作单位之间的利益关系,确保各方的合法权益,做到互利共赢。
  三、坚持集体统一组织运营,提高农民组织化程度
  村集体经济组织作为农村宅基地所有权主体代表,必须发挥组织和引导作用。该项工作要由闲置房屋所在地的村集体经济组织统一组织进行,提高农民的组织化程度,有效防止一家一户未经本集体经济组织同意擅自与社会资本开展合作经营产生各类矛盾纠纷。
  在经营方式上,村集体经济组织可以采取作价回购、统一租赁或者农户入股股份合作等多种方式整合本村农民闲置房屋资源,选择适合本村特点的产业,进行自主经营或对外合作;也可以由村集体经济组织牵头组建农民住宅专业合作社,进行自主经营或对外合作。村集体经济组织可以通过统一组织经营管理、提供公共设施和服务等,获取合理的经营收益和管理费用,并严格纳入集体资产进行管理、分配和使用。
  四、加强统筹安排,依法合规原貌利用
  各区要在做好农民闲置房屋的合法性核查,认真核实房屋闲置状态和农民住房真实情况的基础上,根据实际情况统筹安排,加强指导,切实做到风险可控。该项工作应在农民已有稳定住所、原有房屋闲置率较高且易于集中开发的村庄进行。要坚持依法合规,严格实行土地用途管制和节约集约利用土地,原貌利用。在传统村落开展此项工作,必须符合传统村落保护发展规划有关要求,进行传统建筑保护修缮。装修改造要在原有房屋基础上进行,不得超出原住房面积进行改建和扩建。严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆,坚决防止以盘活利用农民闲置房屋的名义进行各类违法建设;严格禁止采取以租代售的方式经营农民闲置房屋,坚决杜绝变相发展小产权房;严

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