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北京市人民政府办公厅关于印发《北京经济技术开发区企业投资项目承诺制改革试点实施方案(试行)》的通知
Notice by the General Office of the People's Government of Beijing Municipality of Issuing the Implementation Plan for the Pilot Program of Reforming the Commitment System for Investment Projects of Enterprises in the Beijing Economic-Technological Development Area (for Trial Implementation)
【发布部门】 北京市政府【发文字号】 京政办发[2019]3号
【发布日期】 2019.01.28【实施日期】 2019.01.28
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方工作文件
【法规类别】 区域经济开发营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.14.1517620    

北京市人民政府办公厅关于印发《北京经济技术开发区企业投资项目承诺制改革试点实施方案(试行)》的通知
(京政办发〔2019〕3号)


各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

  《北京经济技术开发区企业投资项目承诺制改革试点实施方案(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

北京市人民政府办公厅
2019年1月28日

  北京经济技术开发区企业投资项目承诺制改革试点实施方案(试行)

  为深入贯彻《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》精神,认真落实《中共北京市委 北京市人民政府印发〈关于深化投融资体制改革的实施意见〉的通知》(京发〔2018〕1号)和《中共北京市委 北京市人民政府印发〈关于率先行动改革优化营商环境实施方案〉的通知》(京发〔2017〕20号)要求,进一步深化投资审批制度改革,加快转变政府职能,改革优化营商环境,充分激发社会投资活力,结合北京经济技术开发区实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院关于深化投融资体制改革、优化营商环境的决策部署和市委、市政府相关工作要求,以落实企业投资自主权为出发点,以加快转变政府职能为着力点,推动投资项目审批流程再造,强化项目过程服务监管,在北京经济技术开发区探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的投资管理模式,形成可复制、可推广的改革经验,努力打造国际一流的营商环境高地。

  (二)基本原则

  坚持改革创新。深入推动企业投资项目审批管理体制改革和流程再造,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,探索创新企业投资项目管理模式,加快破除制约投资落地的制度性障碍。

  坚持市场主体。切实落实企业投资主体地位,对符合条件的投资项目,由企业自主选择并按照政府制定的标准作出书面承诺。除立项、规划、施工等必要手续外,以“标准+承诺”最大限度精简审批环节,变“先批后建”为“先建后验”。

  坚持强化监管。创新监管理念和模式,强化服务意识和能力,依托市投资项目在线审批监管平台和市公共信用信息服务平台,健全高效、透明、协同的监管体系和信用惩戒机制,加快推进企业投资项目管理重心由事前审批向事中事后全过程监管服务转变。

  二、试点范围和时间

  (一)试点范围

  北京经济技术开发区(以下简称开发区)行政区域范围内的备案类企业投资项目。

  (二)试点时间

  试点期为3年,自本方案印发之日算起。

  三、主要任务

  (一)统一清单告知

  建立项目准入负面清单。根据国家产业结构调整指导目录、本市新增产业禁止和限制目录、开发区高精尖产业准入标准等,制定并公布承诺制改革试点项目准入负面清单,负面清单以外的项目,按照非禁即可、企业自愿原则,实行承诺准入。

  建立企业承诺事项清单。统一制定并公布承诺制改革试点承诺事项清单,对列入清单的事项,一律取消政府审批,改为企业承诺。有关审批部门依据相关法律法规规章,按照精简、规范、实用原则,制定承诺事项告知承诺书,以条目式综合告知单形式一次性全部列出企业承诺事项和应当遵照执行的条件标准、技术规范及相应的监管验收要求、企业承诺效力、不履行承诺的惩戒措施等。承诺事项清单应适时修订,最大限度减少审批事项、增加承诺事项。

  项目准入负面清单、企业承诺事项清单应在开发区政府网站、市投资项目在线审批监管平台公开发布。

  (二)统一系统管理

  建立承诺制改革试点项目管理系统,与市投资项目在线审批监管平台、“多规合一”协同平台、联合竣工验收平台、各部门业务审批系统等进行对接和信息共享,实现试点项目统一受理、全程留痕、实时监管。

  (三)区域综合评价

  建设项目节能评价、环境影响评价、水影响评价、交通影响评价、地震安全性评价、文物考古调查勘探等评价审查,原则上列入企业承诺事项清单。加快推动区域综合评价,在街区层面控制性详细规划编制过程中,同步开展各专项评价工作,评审结论纳入控制性详细规划编制成果,逐步实现单个建设项目不再进行相关专项评价评审。

  (四)企业自主承诺

  对拟参与承诺制改革试点的投资项目,由企业向开发区管委会提出书面申请,开发区管委会研究通过后,签订承诺事项告知承诺书

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