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江苏省高级人民法院关于推进多元化纠纷解决机制的实施办法(试行)
【发布部门】 江苏省高级人民法院【发布日期】 2019.08
【实施日期】 2019.08【时效性】 现行有效
【效力级别】 地方司法文件【法规类别】 审判组织营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.13.1536432    

江苏省高级人民法院关于推进多元化纠纷解决机制的实施办法(试行)
(2019年8月)


  为落实“坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量”要求,加快构建多渠道便捷化矛盾预防化解网络和多层次阶递式纠纷解决体系,根据《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》《江苏省高级人民法院关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的实施纲要》等文件精神,结合全省法院工作实际,制定本实施办法。

  一、大力加强诉源治理

  1、积极争取党委领导和支持,推动将“民事行政案件万人起诉率”纳入地方综治考核,基层法院定期向地方党委政府通报辖区乡镇“民事行政案件万人起诉率”情况,着力破解矛盾纠纷前端治理责任弱化问题。

  2、积极推动将多元化解工作纳入本地区基层网格化社会治理体系,基层人民法院或人民法庭在辖区每一个乡(镇、街道)设立审务工作站,每一个社区网格派驻法院干警指导、参与调解工作。对于符合条件的社区网格员,可以聘任为人民调解员或特邀调解员开展调解工作。

  3、积极参与推动“无讼村居(社区)”创建工作,加强与基层政法单位、自治组织、调解组织对接,努力把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。

  4、认真落实省委依法治省办、省法院、省司法厅联合印发的《关于推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式对接工作的意见》,在诉讼服务中心设立“诉讼与非诉讼对接中心”和“非诉讼服务分中心”,统一将人民调解工作室、律师工作站整合到“非诉讼服务分中心”。对来院起诉纠纷,实行法院前台统一受理,非诉后台分流转办。在登记立案后,认为仍有调解可能的,可以委托非诉讼服务分中心进行调解。必要时,法官可以参与非诉讼服务中心调解工作。

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  5、进一步健全诉调对接体系,会同司法行政部门等扶植新兴的行业性、专业性调解组织,促进专门领域纠纷专业化解。

  6、鼓励建立以调解员、法官个人命名的调解工作室。

  7、建立法院特邀调解员、驻法院人民调解员、律师库,建立健全人员培训、管理、考核、评选表彰等制度,不断提高专业化、职业化水平。

  8、认真落实省委政法委、省法院、省司法厅、省财政厅等部门联合下发的《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,切实加强驻法院人民调解员力量配备,认真落实相关工资、“一案一补”等各项待遇,根据调解案件数量、调解成功率等给予物质奖励。省法院定期通报各法院落实情况。

  9、依托律师工作站建立律师中立评估制度,探索建立不动产、土地、商事、知识产权等领域专家中立评估员名册,对于来院起诉的案件,建议当事人由律师或评估员提供咨询、辅导或预测判决结果,劝导当事人理性选择纠纷解决方式,将纠纷导入非诉渠道化解。

  10、基层法院、人民法庭应当建立健全矛盾纠纷分析通报制度,动态分析辖区内矛盾纠纷多发易发领域、成因特点和变化趋势,及时向党委政府等方面汇报、通报。建立重大案件、群体性纠纷、突发事件联席会议制度,做到问题早发现、早化解。

  11、强化司法建议职能作用,积极发掘案件背后反映的公共政策、社会管理等问题,通过分析问题、查找原因向有关单位发送整改或防范建议,促进执法机关、企业和公民加强对潜在司法风险的认知、预警和防范,从源头上减少矛盾纠纷。

  12、省法院会同省司法厅建立全省统一在线矛盾纠纷多元化解平台,将诉前调解、人民调解、律师调解、司法确认等纳入平台管理,与案件管理系统、诉前调解案件管理系统和最高人民法院人民调解平台对接。平台上线后,各级法院会同司法行政部门完成各类调解组织和调解人员平台登记注册工作,通过平台落实诉讼与非诉讼对接,也可以通过平台在线调解案件。

  二、进一步加强诉前和立案阶段调解工作



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