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中共江苏省委全面依法治省委员会办公室、江苏省高级人民法院、江苏省司法厅关于印发《关于推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式对接工作的意见》的通知
【发布部门】 中共江苏省委员会江苏省高级人民法院江苏省司法厅
【发文字号】 苏委法办[2019]15号【发布日期】 2019.07.16
【实施日期】 2019.07.16【时效性】 现行有效
【效力级别】 地方司法文件【法规类别】 审判机关营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.13.1550765    

中共江苏省委全面依法治省委员会办公室、江苏省高级人民法院、江苏省司法厅关于印发《关于推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式对接工作的意见》的通知
(苏委法办[2019]15号 2019年7月16日)


各设区市党委全面依法治市委员会办公室,各设区市中级人民法院、司法局,徐州铁路运输法院,各县(市、区)党委全面依法治县(市、区)委员会办公室,各基层人民法院,各县(市、区)司法局:
  现将《关于推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式对接工作的意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

关于推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式对接工作的意见

  为认真贯彻落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神,不断深化全省矛盾纠纷多元化解机制,推动构建分层递进、衔接配套的纠纷解决体系,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》等文件精神,结合本省实际,提出如下意见:
  一、重要意义
  诉讼和非诉讼纠纷解决方式作为化解矛盾的两大手段,都是推动矛盾纠纷纳入法治化轨道解决的重要途径。习近平总书记强调“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,体现了坚持以人民为中心,维护群众合法权益的价值追求,体现了创新社会治理,构建共建共治共享治理格局的路径导向,为构建多元化纠纷解决体系,推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向、提供了遵循。全省各级人民法院和司法行政机关要进一步提高政治站位,深入贯彻以人民为中心的发展理念,创新发展“枫桥经验”,着力完善“诉源治理”机制,切实减轻群众诉讼负担,有效防控社会风险,为推动江苏高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏创造和谐稳定的社会环境。北大法宝,版权所有
  二、总体要求
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,畅通和规范矛盾纠纷多元化解渠道,以构建矛盾纠纷一体化、一站式多元化解决体系为载体,合理配置纠纷解决资源,进一步提升人民法院和司法行政机关预防化解矛盾纠纷的整体合力和综合效应,推进人民调解、行政调解、律师调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼相互衔接、相互协调,建立完善诉讼与非诉讼纠纷解决方式对接机制,创新解决纠纷的方法,推动建立健全层次分明、有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,促进各类矛盾纠纷及时调处、就地化解、源头解决,提升矛盾纠纷化解成功率,维护社会和谐稳定。
  三、基本原则
  (一)坚持依法化解原则
  坚持法治引领,提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力,加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有机衔接、相互协调,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
  (二)坚持整体联动原则
  通过建立非诉讼纠纷化解综合平台和诉讼与非诉讼纠纷解决方式对接平台,推进与网格化社会治理体系衔接融合,化解民事、家事、商事和行政等四大领域的矛盾纠纷,实现诉讼和非诉讼纠纷解决方式的无缝对接,形成防范化解社会矛盾纠纷的工作合力,从源头上减少诉讼增量。
  (三)坚持分层递进原则
  根据群众自治——非诉讼纠纷化解——法院诉讼的纠纷递进解决规律,从满足人民群众解决纠纷的需求出发,坚持自治德治法治“三治”融合,尊重当事人意思自治,针对纠纷的不同类型和特点为群众提供多元、一体、便捷的矛盾纠纷解决方式。
  (四)坚持改革创新原则
  适应互联网时代要求,充分运用信息化手段和大数据技术,推动建立在线分流、在线调解、在线司法确认等为一体的信息平台,实现案件预判、信息共享、资源整合、数据分析等功能,推进工作机制和工作方式创新。
  四、加快推进对接平台建设
  (一)积极构建非诉讼纠纷化解综合体系
  各级司法行政机关要按照属地管理、分级负责、统一标准的要求,加快推进本地“非诉讼服务中心及其分中心”的建立,通过进一步整合人民调解、行政调解、律师调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议等职能,建立全面覆盖民事、商事、家事、行政等四大领域的线上线下非诉讼纠纷化解综合平台,实现矛盾纠纷“前台统一受理,后台分流转办”。积极推动在同级人民法院建立由相关部门、单位、组织共同参与的非诉讼服务分中心,非诉讼服务分中心要设有非诉讼办公室、人民调解室、律师调解室、公证调解室和司法确认室等基本功能区。
  (二)积极搭建诉讼与非诉讼纠纷解决方式对接平台
  各级人民法院要抓紧设立“诉讼与非诉讼对接中心”,与司法行政机关设立在人民法院的非诉讼服务分中心进行有效对接,通过平合对接共享案件信息、整合调解资源、在线化解

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