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邵阳市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见
【发布部门】 邵阳市人民政府【发文字号】 市政办发[2017]24号
【发布日期】 2017.09.13【实施日期】 2017.09.13
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 行政诉讼综合规定与解释
【全文】法宝引证码CLI.12.1420811    

邵阳市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见
(市政办发〔2017〕24号)


各县、市、区人民政府,市直各有关单位:
  为全面推进依法行政,加快建设法治政府,根据《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)和《湖南省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(湘政办发〔2017〕9号)的精神,结合我市实际,经市委深改领导小组会议、市政府常务会议研究通过,现就加强和改进行政应诉工作提出以下实施意见。
  一、充分认识新形势下做好行政应诉工作的重要意义
  《邵阳市行政机关负责人出庭应诉暂行办法》实施后,我市行政应诉工作责任基本明确,怠于履行应诉工作职责的现象逐渐减少,行政应诉工作质量和效率稳步提升。但随着经济建设和改革开放的深入推进,行政争议逐渐增多,特别是新修改的《行政诉讼法》施行后,全市行政诉讼案件大幅增长,繁重的行政应诉工作任务,与政府及部门法制机构人员缺少、行政应诉能力不足的矛盾总体上依然未得到缓解。各级各部门要从协调推进“四个全面”战略布局的高度,充分认识行政应诉是依法有效化解行政争议,规范行政行为,加强行政机关自身能力建设,推进依法行政的一项重要工作。要从努力践行《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的有关要求及落实中央全面依法治国战略的高度,加强和改进行政应诉工作。行政机关主要负责人作为推进法治建设的第一责任人,要带头履行行政应诉职责,对本机关的行政应诉工作负全面责任,及时解决行政应诉工作中的重大问题。北大法宝
  二、明确行政应诉工作责任分工
  各级行政机关应当按照权责统一的原则,强化被诉行政行为承办机关或者机构以及承办人的行政应诉责任,实行“谁承办、谁应诉”的原则,充分发挥法制工作机构(或负责法制工作的机构,下同)在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。行政应诉案件办理工作的具体分工,由法制工作机构按照下列情形确定:
  (一)未经行政复议的案件。被诉行政机关是政府的,承办被诉行政行为的政府工作部门是应诉责任机构,该部门具体办理被诉行政行为的内设机构负责应诉举证并委派1名工作人员出庭,该部门法制工作机构负责把关并委派1名工作人员或者法律顾问(律师)出庭;政府法制工作机构做好组织、协调、指导工作;被诉行政行为涉及多个部门的,由牵头单位为主负责具体行政应诉事务,其他部门协同配合,应诉责任主体不明确的,由同级政府法制机构根据起诉内容指定行政应诉责任机构。被诉行政机关是政府工作部门的,该部门承办被诉行政行为(包括行政不作为)的内设机构为行政应诉责任机构,负责应诉举证并委派1名工作人员出庭,法制工作机构负责把关、协调并委派1名工作人员或者法律顾问(律师)出庭。被诉行政机关是乡镇政府(含街道办事处)的,由其自行承办行政应诉工作,县级政府法制工作机构予以协调、指导。
  (二)已经复议的案件。复议机关为单独被告的,该复议机关的法制工作机构是应诉责任机构,负责应诉举证并委派行政复议案件承办人出庭;作出原行政行为的机关应当配合,必要时委派原行政行为承办人出庭。复议机关和作出原行政行为的行政机关为共同被告的,作出原行政行为的机关负责原行政行为合法性的应诉举证;复议机关负责行政复议程序合法性的应诉举证,可以根据具体情况委托作出原行政行为的机关工作人员出庭应诉,但复议机关应当向人民法院提交答辩状、授权委托书及有关证据材料,同时对案件应诉情况进行跟踪和指导。各级各部门既要明确分工,又要协作配合,坚决杜绝推诿扯皮现象,共同做好行政应诉工作。
  三、积极推进行政机关负责人出庭应诉
  (一)明确行政机关负责人出庭义务。被诉行政机关负责人要充分认识出庭应诉的重要性,带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉,展示法治政府的良好形象,不能出庭的,应当委托相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭应诉。
  (二)确定行政机关负责人出庭应诉人选的程序。出庭应诉的行政机关负责人包括该行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。政府参与分管的负责人包括政府的秘书长、副秘书长;政府工作部门参与分管的负责人包括该部门参与分管的职级相当的领导干部。有行政诉讼案件的行政机关,被诉行政机关负责人每年至少保证出庭一次。行政机关负责人应当出庭应诉的案件,应当在答辩举证期限内,由应诉机构根据被诉行政行为“谁分管谁出庭、谁决策谁出庭”的原则提出建议人选,报行政机关主要负责人决定。人选确定后,应诉机构应当及时与人民法院协调开庭审理时间等相关事宜,行政机关负责人出庭应诉的,可以另行委托一至二名诉讼代理人一同出庭应诉。行政机关负责人出庭应诉前,应及时听取案情汇报,了解案件事实和证据,熟悉相关法律,认真研究诉讼策略,做好开庭前的准备工作。被诉行

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