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江苏省高级人民法院、江苏省司法厅关于印发《关于开展调解程序前置试点的工作规则》的通知
【发布部门】 江苏省高级人民法院江苏省司法厅【发文字号】 苏高院[2018]222号
【发布日期】 2018.11.12【实施日期】 2018.11.12
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方司法文件
【法规类别】 调解
【全文】法宝引证码CLI.13.1533873    

江苏省高级人民法院、江苏省司法厅关于印发《关于开展调解程序前置试点的工作规则》的通知
(苏高法[2018]222号 2018年11月12日)


各市中级人民法院、司法局,徐州铁路运输法院、各基层人民法院,各县(市、区)司法局:
  为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,积极探索建立调解前置程序,开展在立案登记前委派人民调解组织先行调解工作,结合我省工作实际,经省法院、省司法厅共同研究,决定对部分类型民事案件开展调解程序前置试点工作。现将《关于开展调解程序前置试点的工作规则》予以印发,请认真贯彻落实。

关于开展调解程序前置试点的工作规则

  中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》都明确要求,“推动有条件的基层法院对家事纠纷、相邻关系纠纷、小额债务纠纷、劳动纠纷、消费者权益纠纷、交通事故纠纷等适宜调解的案件进行调解程序前置的探索。”《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》第27条规定:“探索建立调解前置程序。探索适用调解前置程序的纠纷范围和案件类型。有条件的基层人民法院对家事纠纷、相邻关系、小额债务、消费者权益保护、交通事故、医疗纠纷、物业管理等适宜调解的纠纷,在征求当事人意愿的基础上,引导当事人在登记立案前由特邀调解组织或者特邀调解员先行调解。”为进一步完善多元化纠纷解决机制,为建立调解程序前置机制积累实践经验,结合我省工作实际,经省法院、省司法厅共同研究,决定选取部分类型民事案件在全省开展调解程序前置试点工作,并制定本规则。

一、调解程序前置的范围

  第一条 调解程序前置是指当事人就本规则规定的特定类型纠纷向人民法院起诉的,在登记后、立案前,由人民法院委派人民调解委员会或派驻人民法院的人民调解工作室(以下简称人民调解工作室)进行先行调解;调解不成的,依法立案。
  第二条 下列纠纷,除本规则第五条、第六条规定的情形外,在立案前,应当委派人民调解委员会或人民调解工作室先行调解。
  (一)小额诉讼纠纷;
  (二)家事纠纷;
  (三)相邻关系纠纷;
  (四)劳动争议纠纷;
  (五)消费者权益保护纠纷;
  (六)物业服务合同纠纷;
  (七)机动车交通事故损害赔偿纠纷;
  (八)诉讼标的额在人民币二十万元以下的小额债务纠纷。
  前款第八项规定的金额,各基层人民法院可以根据纠纷具体情形和当地经济发展水平予以提高,并报上一级人民法院备案。
  第三条 当事人在合同中约定发生纠纷应当先行协商,协商不成可向人民法院起诉的,在起诉前未经人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织、律师调解组织或其他具有调解职能的组织(以下统称诉外调解组织)调解的,应当委派人民调解委员会或人民调解工作室先行调解。
  第四条 本规则第二条、第三条规定以外的纠纷,当事人双方书面同意委派人民调解委员会或人民调解工作室先行调解的,人民法院应当委派人民调解委员会或人民调解工作室先行调解。
  第五条 纠纷具有下列情形之一的,不适用立案前先行调解,符合起诉条件的,应当在法定期限内登记立案。
  (一)所涉法律关系依法律规定不能调解的;
  (二)起诉前已经诉外调解组织调解不成的,但当事人同意委派人民调解工作室调解的除外;
  (三)一个或多个当事人下落不明,需要公告送达的;
  (四)一个或多个当事人在国外或者境外,且无法通过电话、传真、网络等方式进行调解的;
  (五)其他无法进行调解情形的。
  调解过程中发现具有上述情形的,应当终止调解,依法立案。
  第六条 当事人的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称民事诉讼法)第一百一十九条规定的起诉条件,应当裁定不予受理的,或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的,不适用立案前先行调解。

二、诉讼引导与诉前分流

  第七条 各基层人民法院应当在诉讼服务中心设立诉讼引导(诉讼辅导)岗,并配备专职诉讼引导员,负责对起诉到人民法院的纠纷进行甄别和分流。
  诉讼引导员可以由志愿者、人民调解员、特邀调解员以及退休法官等担任,也可以由法官助理担任。
  第八条 当事人起诉到人民法院的纠纷,在起诉前未经诉外调解组织调解的,诉讼引导员应当引导当事人向诉外调解组织申请调解。
  对属于本规则第二条、第三条规定的纠纷,在起诉前未经诉外调解组织调解,且当事人表示不向诉外调解组织申请调解的,基层人民法院应当委派本院辖区内的当事人住所地人民调解委员会、专业性、行业性人民调解委员会或人民调解工作室先行调解。
  第九条 先行调解不收取任何费用。

三、先行调解流程

  第十条 根据本规则第二条、第三条、第八条在立案前先行调解的纠纷,由人民法院诉讼服务中心将当事人提供的起诉状和证据材料进行扫描、登记。
  

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