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大连市人民政府办公厅关于印发大连市行政应诉办法的通知
【发布部门】 大连市人民政府【发文字号】 大政办发[2018]21号
【发布日期】 2018.02.24【实施日期】 2018.02.24
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定行政诉讼法
【全文】法宝引证码CLI.12.1437559    

大连市人民政府办公厅关于印发大连市行政应诉办法的通知
(大政办发〔2018〕21号)


各区市县人民政府,各先导区管委会,市政府各委办局、各直属机构,各有关单位:
  为贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省加强和改进行政应诉工作实施办法的通知》(辽政办发〔2016〕146号),提高行政应诉水平,推进依法行政,经市政府同意,现将《大连市行政应诉办法》(以下简称《办法》)印发给你们,并提出以下工作要求,请一并贯彻落实。
  一、高度重视行政应诉工作。行政诉讼是解决行政争议,保护公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权的重要法律制度,做好行政应诉工作是行政机关的法定职责。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(中发〔2014〕10号)和《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)均将行政机关依法出庭应诉、支持人民法院受理行政案件、尊重并执行人民法院生效裁判作为重要内容。各有关单位要从协调推进“四个全面”战略布局的高度,充分认识做好行政应诉工作对于依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府自身建设的重要意义,把加强和改进行政应诉工作提上重要议事日程,认真组织学习本通知精神和《办法》,切实抓紧抓好实施工作。近期,市政府法制办将代表市政府按省有关督察的通知要求,就此项工作的落实情况进行专项督促检查。
  二、明确行政应诉工作职责。强化被诉行政行为承办机关或者机构的行政应诉责任,明确应诉工作职责,发挥法制工作机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用,保证行政应诉工作“归口管理”和分工负责。因政府议事协调机构的行政行为导致政府为被告的案件,由承担政府议事协调机构办公室职责的单位作为承办单位。行政机关作为民事诉讼当事人和行政复议案件被申请人的案件,有关内部工作程序参照《办法》执行。
  三、推进行政机关负责人出庭应诉。认真贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》关于行政机关负责人出庭应诉的规定,行政机关负责人要带头出庭应诉,不能出庭应诉的应当委托行政机关相应工作人员出庭应诉,但涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。行政机关负责人,既包括正职负责人,也包括副职负责人以及其他参与分管的负责人。明确出庭应诉负责人的确定以业务分管为主要原则,由案件涉及部门或者单位分管负责人出庭应诉。行政机关负责人要客观、全面地了解案件有关情况,加强对分管部门或者单位依法行政的监督,高效解决行政争议,促进社会和谐。
  四、加强应诉能力建设。各级行政机关要为行政应诉工作提供必要的经费和设施,加快建立健全由具有法律职业资格和法律实务经验的人员组成的行政应诉队伍,为做好行政应诉工作提供必要的保障。根据实际情况,每年至少开展1次集中培训和旁听庭审活动,全面提升行政应诉人员工作能力和业务水平,提高行政应诉质量和效率,同时充分发挥公职律师和政府法律顾问的作用。
  五、强化行政应诉工作监督。加强对行政应诉工作的组织、指导和监督,将行政机关接收人民法院司法文书、出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判、反馈人民法院司法建议及行政应诉能力建设情况纳入依法行政考核体系。
  六、建立健全预防化解行政争议机制。预防和减少行政争议的源头在于各级行政机关坚持依法行政,规范行政决策和行政执法行为,切实维护好群众的合法权益。因此,各级行政机关要及时化解相关矛盾,把行政争议化解在本行政机关内部,要进一步推进行政调解工作,把行政纠纷化解在基层,化解在问题初发阶段,化解在行政程序中。

大连市人民政府办公厅
2018年2月24日

  大连市行政应诉办法

  第一条 为规范行政机关行政应诉行为,提高行政应诉水平,深入推进依法行政,加快建设法治政府,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政诉讼法》《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省加强和改进行政应诉工作实施办法的通知》(辽政办发〔2016〕146号)以及有关规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称行政应诉,是指因公民、法人或者其他组织依法向人民法院提起行政诉讼,行政机关依法参加行政诉讼的活动。
  第三条 本市行政机关的行政应诉工作,适用本办法。
  第四条 行政机关应当支持人民法院依法受理和审理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。
  第五条 行政机关应当加强应诉工作队伍建设,配备与行政应诉工作相适应的工作人员,充分发挥公职律师和政府法律顾问作用,确保行政应诉工作力量与工作任务相适应,并为行政应诉活动提供必要的经费和场所、装备等工作
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